Silenzio su SCIA condizionata e sopravvenuto diniego: improcedibilità per carenza di interesse (TAR Lazio n. 1108 del 19.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il provvedimento espresso adottato dall’amministrazione nel corso del giudizio sul silenzio-inadempimento non integra la cessazione della materia del contendere quando il suo contenuto è di segno negativo e non soddisfa l’interesse sostanziale del ricorrente. In tale ipotesi il ricorso è dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c, cod. proc. amm. La cessazione della materia del contendere, regolata dall’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., postula la realizzazione piena del bene della vita ambito; l’improcedibilità presuppone invece un assetto di interessi sopravvenuto che rende impossibile o inutile il conseguimento di quel bene. Il ritardo dell’amministrazione resta fonte di responsabilità processuale quando il termine di conclusione del procedimento era già spirato al momento dell’atto che assume di giustificarlo.

Il Fatto

La società ricorrente presenta al Comune, il 28 marzo 2025, una SCIA condizionata per l’installazione di due dehors su suolo pubblico destinati ad ampliare un esercizio di somministrazione. La ricevuta di protocollazione indica in novanta giorni il termine per l’adozione di un provvedimento espresso o per l’acquisizione degli atti di assenso delle amministrazioni competenti. Secondo la prospettazione della ricorrente, il termine scade il 26 giugno 2025.

Decorso inutilmente il termine, la società propone ricorso, notificato il 23 marzo 2026, per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio-inadempimento, con richiesta di declaratoria dell’obbligo a provvedere e nomina di un commissario ad acta. Il Comune si costituisce dichiarando di aver concluso il procedimento con un provvedimento espresso negativo e chiede la compensazione delle spese.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama la distinzione, già tracciata dal Cons. St., Sez. VI, n. 2224 del 15 marzo 2021, tra la sentenza dichiarativa della cessazione della materia del contendere e quella di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse. La prima è sentenza di merito e presuppone il pieno soddisfacimento dell’interesse sostanziale; la seconda è sentenza di rito e ricorre quando sopravvenga un assetto ostativo al conseguimento del bene della vita.

La motivazione enumera le ipotesi di sopravvenuta carenza di interesse: mancata impugnazione di un atto presupposto da cui derivano effetti sfavorevoli; censura parziale di un provvedimento fondato su più ragioni indipendenti; sopravvenienza di un atto o di un fatto che rende inutile l’eventuale annullamento. A queste contrappone la cessazione della materia del contendere, che richiede il pieno soddisfacimento dell’interesse azionato, richiamando anche Cons. St. n. 1218/2025.

Nel caso concreto, nelle more della decisione il Comune adotta, l’8 settembre 2026, il provvedimento conclusivo che denega l’installazione del dehor. Il diniego non realizza l’interesse sostanziale della ricorrente, ma ne preclude il conseguimento: il ricorso è pertanto dichiarato improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse.

Sul regolamento delle spese il Collegio respinge la tesi difensiva del Comune, secondo cui il ritardo sarebbe ascrivibile all’esigenza di attendere la definizione di un procedimento pregiudiziale sul titolo principale, avviato solo dopo un accertamento di polizia amministrativa del febbraio 2026. Il Tribunale osserva che tale accertamento ha al più contribuito a ritardare la conclusione del procedimento quando il termine era già spirato. Il Comune è quindi condannato alla refusione delle spese, liquidate in euro 1000,00 oltre spese generali ed accessori di legge, avendo con la propria condotta dato causa all’introduzione del giudizio.