Soccorso istruttorio ammesso per manuale d’uso e chiarimenti sull’offerta tecnica (TAR Sardegna n. 597 del 26.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
La mancata o parziale allegazione del manuale d’uso richiesto dalla lex specialis a comprova dei requisiti del bene offerto è sanabile mediante soccorso istruttorio, ove le caratteristiche del prodotto, e in particolare quella contestata dalla stazione appaltante, risultino già indicate nella relazione di offerta tecnica. Il contrasto tra la scheda tecnica allegata e le dichiarazioni contenute nella relazione non legittima l’esclusione, ma impone l’acquisizione del documento mancante per verificare l’effettiva idoneità del bene. Parimenti, quando le informazioni richieste dal disciplinare siano ricavabili dai documenti di gara, ancorché non organizzate in modo chiaro e immediatamente intelligibile, la stazione appaltante deve attivare il soccorso istruttorio procedimentale di cui all’art. 101, comma 3, d.lgs. n. 36/2023, volto a chiarire l’effettiva volontà negoziale, senza integrare o modificare l’offerta e senza attingere a fonti estranee alla stessa. L’esclusione per la sola mancanza formale di una scheda è illegittima se i dati sostanziali sono desumibili aliunde.

Il Fatto

La società ricorrente partecipava alla gara indetta da ARES Sardegna per l’affidamento di un accordo quadro relativo alla fornitura di colonne per endoscopia chirurgica, con riferimento al Lotto n. 2, del valore a base d’asta di oltre un milione di euro. Con nota del 14.04.2025 la stazione appaltante comunicava l’esclusione dell’offerta per due ragioni: le ottiche proposte per talune voci sarebbero state destinate alla chirurgia artroscopica e non a quella otorinolaringoiatrica richiesta dal capitolato; la relazione di offerta tecnica non conteneva l’apposita sezione denominata “scheda offerta economica senza prezzi”, con l’elenco dettagliato dei componenti, dei codici CND e dei numeri di repertorio.

La società impugnava l’esclusione davanti al TAR Sardegna, deducendo l’avvenuto deposito delle istruzioni per l’uso per alcune voci, l’errore materiale per altre e, in ogni caso, la sanabilità della carenza documentale mediante soccorso istruttorio. Resistendo, l’amministrazione sosteneva l’indispensabilità del manuale d’uso e l’indeterminatezza dell’offerta, non essendo desumibili i prodotti concretamente proposti.

La Motivazione della Corte

Il Collegio accoglie il ricorso. Quanto alla prima ragione di esclusione, rileva che per le voci da 17 a 19 le istruzioni per l’uso erano state correttamente depositate e documentavano l’uso otorinolaringoiatrico, con conseguente insussistenza del motivo di esclusione. Per le voci da 20 a 21 il manuale non era stato allegato, ma il giudice accerta che da esso risulta comunque l’idoneità del prodotto all’uso richiesto.

Il punto decisivo è la previsione del paragrafo 14, punto B, del disciplinare, che espressamente considera sanabile mediante soccorso istruttorio la mancata o parziale produzione del manuale d’uso, a condizione che le caratteristiche del bene siano state indicate nella relazione di offerta tecnica. Poiché la ricorrente aveva dichiarato l’uso otorinolaringoiatrico nella scheda di rispondenza ai requisiti tecnici minimi, il contrasto con la scheda tecnica del fabbricante non giustificava l’esclusione, ma imponeva l’acquisizione del documento mancante.

Il Collegio confuta l’argomento dell’amministrazione secondo cui l’indicazione della relazione sarebbe smentita dalla scheda tecnica: la tesi prova troppo, perché proprio quella discrasia avrebbe dovuto attivare il soccorso istruttorio per verificarla. Il giudice delinea le alternative: se la scheda tecnica avesse già indicato l’uso richiesto, il soccorso sarebbe stato inutile; se il manuale, tempestivamente depositato, avesse confermato l’uso artroscopico, il concorrente andava escluso; nel caso concreto, invece, il contrasto imponeva l’acquisizione del manuale.

Quanto alla seconda ragione di esclusione, il Tribunale afferma che, ove le informazioni richieste siano state comunque rese nella relazione di offerta tecnica, la stazione appaltante non può escludere per la sola mancanza della scheda formale. Le informazioni non erano tuttavia contenute nella sola scheda di rispondenza, mancando CND e numero di repertorio, ma erano desumibili dalle schede tecniche allegate. La loro non immediata intelligibilità non legittima l’esclusione, ma impone i chiarimenti di cui all’art. 101, comma 3, d.lgs. n. 36/2023, istituto che consente di ricercare l’effettiva volontà dell’offerente superando le ambiguità, senza integrare l’offerta.

Il provvedimento è pertanto annullato, con effetto conformativo che obbliga la stazione appaltante ad attivare il soccorso procedimentale, consentendo alla ricorrente di chiarire, sulla sola base della documentazione già presentata in gara, i profili dubbi che avevano condotto all’esclusione. Le spese sono integralmente compensate in ragione della peculiarità e natura interpretativa delle questioni controverse.