Sopravvenuta carenza di interesse e improcedibilità dell’appello nel processo amministrativo (Cons. Stato n. 6634 del 25.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel processo amministrativo, la dichiarazione espressa del ricorrente di non avere più interesse alla decisione del ricorso comporta la declaratoria di improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse. Il giudice non può decidere la controversia nel merito, né procedere d’ufficio, né sostituirsi alla parte nella valutazione dell’interesse ad agire, ma deve adottare una pronuncia conforme alla dichiarazione resa. In assenza di repliche o diverse richieste della controparte, vige nel processo amministrativo il principio dispositivo in senso ampio: la parte dispone dell’azione sino al momento in cui la causa è trattenuta in decisione. La declaratoria di improcedibilità non preclude la regolazione delle spese, che il giudice può compensare in ragione della complessiva evoluzione processuale.

Il Fatto

La società appellante aveva impugnato la sentenza con cui il TAR Sardegna aveva respinto la domanda di annullamento del provvedimento con cui il Comune aveva negato il ripristino della destinazione d’uso abitativa di un edificio, confermando la destinazione commerciale impressa da una precedente deliberazione consiliare. In primo grado il ricorso era stato respinto, con compensazione parziale delle spese e condanna della ricorrente alla rifusione della restante parte.

In appello la società aveva contestato la decisione sotto plurimi profili, tra cui l’omissione del preavviso di rigetto e il difetto di motivazione degli atti impugnati. Nelle more del giudizio, con nota depositata il 27 marzo 2025, la società appellante ha dichiarato di non avere più interesse alla decisione, in ragione del tempo intercorso, chiedendo la compensazione delle spese. Il Comune ha preso atto della dichiarazione. All’udienza pubblica la causa è stata trattenuta in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che la dichiarazione della società appellante impone una pronuncia di improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse. Il principio è qualificato come jus receptum della giurisprudenza amministrativa: quando il ricorrente dichiara espressamente di non avere più alcun interesse alla decisione, il giudice non può decidere nel merito né procedere di ufficio.

Il fondamento è individuato nel principio dispositivo in senso ampio che governa il processo amministrativo in assenza di repliche o diverse richieste della controparte. La parte ricorrente conserva la piena disponibilità dell’azione sino al momento in cui la causa viene trattenuta in decisione e può, con la propria dichiarazione, provocare la presa d’atto del giudice.

Il Collegio esclude quindi qualsiasi potere sostitutivo: il giudice non può sostituirsi al ricorrente nella valutazione dell’interesse ad agire. La pronuncia non può che conformarsi alla dichiarazione resa, con declaratoria di improcedibilità dell’appello. Sul punto la decisione richiama i precedenti della Sez. V n. 7598 del 2021 e della Sez. V n. 4789 del 2021.

Quanto alle spese, la Corte ritiene che la valutazione complessiva della fattispecie e della successiva evoluzione processuale giustifichi l’equa compensazione delle spese della fase di merito. Resta ferma la condanna della società appellante al pagamento delle spese della fase cautelare, già liquidate con l’ordinanza cautelare, non travolte dalla declaratoria di improcedibilità.