Sospensione dell’aggiudicazione e carenza di copertura finanziaria (TAR Abruzzo n. 565 del 15.12.2025)

Principi di diritto (Massima)
La stazione appaltante, dopo l’avvio della procedura e anche dopo l’aggiudicazione definitiva, mantiene il potere di sospendere o revocare gli atti di gara per documentate e motivate esigenze di interesse pubblico. La sopravvenuta carenza di copertura finanziaria costituisce valida ragione per disporre la sospensione dell’efficacia dell’aggiudicazione, purché il provvedimento sia adeguatamente motivato e non si traduca in una sospensione sine die. Il provvedimento plurimotivato non è suscettibile di annullamento qualora anche uno solo dei motivi posti a suo fondamento fornisca autonomamente la legittima e congrua giustificazione della determinazione adottata. L’omessa comunicazione di avvio del procedimento non può condurre all’annullamento del provvedimento di secondo grado quando il suo contenuto non avrebbe potuto essere diverso nonostante la partecipazione dell’interessato.

Il Fatto

Con Determinazione n. 403 del 30 dicembre 2023, l’Agenzia Regionale dell’Abruzzo per la Committenza (AreaCom) indiceva una gara europea a procedura aperta per l’affidamento quinquennale di servizi integrati di gestione, manutenzione e collaudo di apparecchiature elettromedicali per le Aziende Sanitarie di Abruzzo e Molise, suddivisa in cinque lotti territoriali. Con Determinazione n. 80 del 18 aprile 2025, la società ricorrente risultava aggiudicataria dei Lotti 1 e 2.

Con Determinazione n. 173 del 23 settembre 2025, AreaCom disponeva la sospensione dell’efficacia dell’aggiudicazione sino al 31 dicembre 2025, alla luce della sopravvenuta esigenza di revisione dei fabbisogni e riduzione della spesa sanitaria emersa a seguito del deficit di bilancio regionale. La società ricorrente impugnava il provvedimento deducendo cinque motivi di ricorso, tra cui la violazione delle norme sul contraddittorio e sul termine per la stipula del contratto.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha preliminarmente richiamato il principio secondo cui il provvedimento amministrativo fondato su più ordini di motivi è legittimo se almeno uno di essi sia esente da vizi e idoneo a giustificarlo congruamente. Il provvedimento plurimotivato non è annullabile qualora anche solo uno dei motivi posti a fondamento fornisca autonomamente la legittima giustificazione della determinazione adottata.

Quanto al primo motivo di ricorso, il Collegio ha escluso che l’omessa comunicazione di avvio del procedimento possa condurre all’annullamento del provvedimento, trattandosi di una sospensione determinata da un evento straordinario e inatteso, disposta per un periodo predefinito e breve, rispetto alla quale l’apporto partecipativo della ricorrente non avrebbe potuto modificare l’esito.

Quanto ai motivi dal secondo al quinto, trattati congiuntamente, il TAR ha ricordato che la stazione appaltante dispone di un’ampia discrezionalità nella valutazione dei presupposti di fatto, potendo sospendere o revocare gli atti di gara quando non risulti illogica o illegittima la decisione di perseguire una strada diversa. La giurisprudenza ha costantemente affermato che la sopravvenuta mancanza di risorse economiche rappresenta una valida ragione per incidere sull’aggiudicazione, anche disponendone la revoca. Nel caso di specie, la sospensione è stata adottata a seguito delle note regionali che imponevano manovre di riduzione dei costi nel settore sanitario, e risulta congruamente motivata e temporalmente delimitata al 31 dicembre 2025. La sospensione a termine non viola i principi di cui all’art. 1 del d.lgs. 36/2023, che impongono di evitare ritardi e incertezze sulla copertura finanziaria, ma anzi risponde all’esigenza di una gestione razionale ed efficiente delle risorse pubbliche. Dalla legittimità dell’atto di sospensione discende la reiezione delle conseguenti domande risarcitorie. Il ricorso è stato pertanto respinto, con compensazione delle spese.