Variante PGT e distanze spandimento fanghi: improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse (TAR Lombardia n. 92 del 15.01.2024)

Principi di diritto (Massima)
La sopravvenuta adozione, nel corso del giudizio, di un nuovo strumento di pianificazione contenente una previsione sovrapponibile a quella impugnata, già autonomamente gravata con separati ricorsi pendenti fra le medesime parti, integra gli estremi della sopravvenuta carenza d’interesse alla decisione ai sensi dell’art. 84, comma 4, c.p.a. Il venir meno dell’interesse alla pronuncia di annullamento non è impedito dalla pendenza dei giudizi sul nuovo atto, né dalla mancata proposizione di una domanda risarcitoria. Il giudice amministrativo non può differire la trattazione oltre i limiti dell’art. 73, comma 1-bis, c.p.a. quando la causa è matura per la decisione e non ricorrono eccezionali ragioni. La definizione in rito giustifica l’integrale compensazione delle spese.

Il Fatto

Le società ricorrenti gestiscono impianti di trattamento di fanghi biologici provenienti da depurazione, sottoponendoli a operazioni di recupero e destinandoli allo spandimento su terreni agricoli. Impugnavano la deliberazione del Consiglio Comunale di Pavia con cui era stata approvata la variante al Piano delle Regole e al Piano dei Servizi del PGT, nella parte in cui imponeva una fascia di rispetto per l’utilizzo agricolo dei fanghi depurati, ritenendola lesiva dei propri interessi.

Il Comune eccepiva l’inammissibilità e l’infondatezza del gravame; la Provincia, ritualmente evocata, non si costituiva. Nelle more, l’amministrazione adottava un nuovo Documento di Piano e ulteriori varianti, recanti una disposizione analoga a quella contestata. Le parti chiedevano un rinvio della trattazione.

La Motivazione della Corte

In via preliminare, il Collegio dichiara la perenzione del ricorso nei confronti di quattro società, ai sensi dell’art. 82, comma 2, c.p.a., per mancata presentazione della nuova istanza di fissazione dell’udienza dopo l’avviso di perenzione quinquennale. Il giudizio prosegue quindi solo per tre ricorrenti.

Il Tribunale respinge l’istanza di rinvio: la causa è matura per la decisione e, ai sensi dell’art. 73, comma 1-bis, c.p.a., non sussistono eccezionali ragioni che giustifichino il differimento, tanto più in sede di udienza straordinaria di riduzione dell’arretrato.

Nel merito, il ricorso è improcedibile per sopravvenuta carenza d’interesse. Il Comune ha adottato un nuovo Documento di Piano e le varianti al Piano delle Regole e al Piano dei Servizi, recando all’art. 59 del Piano delle Regole una disposizione sovrapponibile a quella impugnata. Le ricorrenti superstiti hanno già gravato tale previsione con separati ricorsi, chiamati alla medesima udienza.

Il Collegio valorizza due circostanze convergenti. Da un lato, il procedimento di approvazione del nuovo Piano è giunto a una fase molto avanzata nel senso auspicato dalle ricorrenti: l’osservazione presentata da Confindustria Cisambiente è stata accolta nella proposta tecnica di controdeduzione, con adeguamento della fascia di rispetto ai parametri nazionali e regionali. Dall’altro, le nuove previsioni sono già oggetto di autonoma impugnazione fra le medesime parti. Nel giudizio non è stata avanzata alcuna domanda risarcitoria che possa sorreggere un interesse all’accertamento dell’illegittimità.

Da tali elementi il Tribunale desume gli estremi della sopravvenuta carenza d’interesse ex art. 84, comma 4, c.p.a. La definizione in rito comporta l’integrale compensazione delle spese tra le parti.