Stabilimento balneare su area privata e accesso diretto allo specchio acqueo (TAR Puglia n. 587 del 24.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’attività di stabilimento balneare presuppone la fruizione diretta ed immediata, in condizioni di sicurezza, dello specchio acqueo antistante, con la piena disponibilità giuridica della fascia di spiaggia prossima al battente del mare. La sola autorizzazione alla posa di ombrelloni e sdraio su area privata, rilasciata a servizio di un’attività di bar-ristorante-pizzeria, non integra il titolo per l’esercizio dello stabilimento balneare. Il giudicato formatosi su una precedente pronuncia non impedisce all’Amministrazione di riesaminare la situazione quando sopravvengano nuovi e diversi elementi di valutazione. Il diniego della s.c.i.a. è legittimo quando difettano i requisiti strutturali e documentali richiesti dalla normativa regionale.

Il Fatto

La società ricorrente gestisce un complesso con attività di bar-ristorante-pizzeria e un’area privata attrezzata con ombrelloni, sulla base di un’autorizzazione risalente al 2011. Nel corso degli anni ha presentato al SUAP diverse s.c.i.a. stagionali. Nel 2024, dopo l’invito del SUAP a eliminare il riferimento allo stabilimento balneare, ha presentato una s.c.i.a. per variazione strutturale, estendendo la posa di ombrelloni anche ad ulteriori particelle di proprietà.

Il Comune ha adottato un’ordinanza di cessazione immediata dell’attività di stabilimento balneare per assenza di titolo abilitativo, un verbale di accertamento, un preavviso di diniego e il successivo diniego della s.c.i.a. La società ha impugnato tali atti, deducendo la violazione del giudicato formatosi su una precedente sentenza del TAR favorevole alla validità dell’autorizzazione del 2011, oltre a eccesso di potere e violazione del contraddittorio procedimentale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge l’eccezione di difetto di giurisdizione: gli atti impugnati inibiscono l’attività commerciale ed esprimono un potere discrezionale dell’Amministrazione, con posizione di interesse legittimo devoluta al giudice amministrativo. Nel merito, il ricorso è infondato.

Il punto centrale è la lettura dell’autorizzazione del 2011: essa consente la posa di ombrelloni e sdraio esclusivamente sull’area privata individuata in una specifica particella catastale, a servizio dell’attività di bar-ristorante-pizzeria. Da tale titolo non è ricavabile l’esercizio dello stabilimento balneare. La successiva s.c.i.a. del 2024 riguarda invece ulteriori particelle, cosicché l’Amministrazione si è trovata dinanzi a una situazione nuova rispetto a quella esaminata nella precedente pronuncia.

Il Collegio richiama la giurisprudenza amministrativa citata nel testo — Cons. Stato, Ad. pl., 15 gennaio 2013, n. 2, Cons. Stato sez. IV, 16 novembre 2023, n. 9845 e Cons. Stato sez. III, 25 luglio 2024, n. 6718 — per affermare che il giudicato non preclude il riesame in presenza di nuovi elementi. La concessione di stabilimento balneare presuppone un accesso libero e incondizionato allo specchio d’acqua, qui limitato dalla presenza dello stabilimento della controinteressata sull’area demaniale antistante.

Il richiamo alla sentenza TAR Puglia Lecce n. 1132/2008 non giova alla ricorrente: la stessa decisione esige che il gestore assicuri una balneazione sicura, collocando strutture e sistemi di soccorso nella fascia immediatamente adiacente al mare, della quale deve avere piena disponibilità giuridica. L’art. 48 bis della legge regionale n. 11/1999 conferma la necessità della libera visuale verso il mare, esclusa dalla presenza dello stabilimento antistante.

Quanto al profilo procedimentale, il contraddittorio è stato garantito. Il Collegio richiama Cons. Stato n. 1111 del 2019 per escludere l’applicabilità dell’art. 10-bis della legge n. 241/1990 alla s.c.i.a., non qualificabile come provvedimento amministrativo. Il ricorso è pertanto respinto, con compensazione delle spese; resta salva la facoltà di reiterare le richieste in termini coerenti con l’autorizzazione del 2011.