TARI, annullate le tariffe si applica quella dell’anno precedente (Cass. civ. Sez. V n. 8328 del 29.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di TARI, la mancata approvazione del nuovo regolamento e delle relative tariffe nei termini di legge non comporta l’illegittimità delle delibere tariffarie adottate in epoca anteriore, non avendo quei termini carattere perentorio. Ne consegue che il contribuente non è liberato da qualsiasi obbligo di pagamento per il servizio di raccolta dei rifiuti: continua invece a trovare applicazione, ai sensi dell’art. 69, comma primo, ultimo periodo, del d.lgs. n. 507/1993, la tariffa precedentemente vigente. L’annullamento giurisdizionale delle delibere non legittima la non debenza tout court dell’imposta, ma consente al contribuente di richiedere lo sgravio della parte di tariffa eventualmente superiore o il rimborso della differenza versata. La regola opera anche quando l’annullamento sia sopraggiunto all’adozione del sollecito di pagamento, senza necessità di una specifica domanda del Comune.

Il Fatto

Una società contribuente impugnava il sollecito di pagamento della TARI 2018 davanti alla Commissione tributaria provinciale di Teramo, deducendo l’insussistenza del diritto dell’ente a esigere il tributo per la mancanza della relativa tariffa o, in subordine, chiedendo lo sgravio totale della parte variabile. Il Comune aveva adottato i provvedimenti sulla base della tabella approvata con la delibera consiliare n. 8/2018, poi annullata dal giudice amministrativo.

La CTP respingeva il ricorso. La Commissione tributaria regionale dell’Abruzzo, con sentenza n. 168/2022, accoglieva parzialmente l’appello, disponendo per il 2018 l’applicazione delle tariffe previste per il 2019 e limitando la pretesa al 20% della parte variabile. Avverso tale sentenza il Comune proponeva ricorso per cassazione, resistito dalla società con controricorso e ricorso incidentale.

La Motivazione della Corte

La Corte esamina congiuntamente i motivi, ritenendo fondati quelli del ricorrente principale e infondato il ricorso incidentale. Il principio di riferimento è che l’illegittimità di una delibera tariffaria non determina la liberazione del contribuente da qualsiasi obbligo di pagamento, ma impone l’applicazione della tariffa vigente in precedenza.

Trova applicazione l’art. 1, comma 169, della legge n. 296/2006, secondo cui, in caso di mancata approvazione nei termini, le tariffe e le aliquote si intendono prorogate di anno in anno. La CTR ha erroneamente valorizzato una relazione del settore finanziario comunale per giustificare l’applicazione delle tariffe 2019: una relazione non può derogare ai criteri normativamente prescritti, né il Comune avrebbe potuto nel 2018 applicare tariffe non ancora determinate.

Quanto al ricorso incidentale della contribuente, che invocava la non debenza integrale per effetto dell’annullamento delle delibere, la Corte ribadisce che ciò non può legittimare la non debenza tout court. Non possono essere sottoposte a differenti trattamenti l’ipotesi in cui l’annullamento sia avvenuto prima dell’adozione del sollecito e quella in cui sia sopraggiunto. Per l’applicabilità delle tariffe precedenti non occorreva alcuna specifica domanda del Comune, essendo la fattispecie disciplinata sul piano normativo.

In tema di riduzione, la Corte richiama l’art. 21, comma 7, del d.lgs. n. 22/1997: la privativa comunale non si applica alle attività di recupero dei rifiuti assimilati, ma tale esonero non comporta l’esenzione, bensì il diritto a una riduzione tariffaria proporzionale, ai sensi dell’art. 7 del d.P.R. n. 158/1999. La contribuente avrebbe dovuto dimostrare i presupposti della riduzione o munirsi preventivamente dell’autorizzazione allo smaltimento autonomo, non procedere unilateralmente incaricando una ditta esterna. Non ricorrono nemmeno i presupposti dell’art. 1, comma 656, della legge n. 147/2013, mancando la prova del mancato svolgimento o della grave violazione del servizio.

La sentenza è pertanto cassata con rinvio alla Corte di giustizia di secondo grado per l’Abruzzo, in diversa composizione.