Il termine di 270 giorni per l’annotazione ANAC è perentorio (TAR Lazio n. 5815 del 27.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il termine di 270 giorni previsto dagli artt. 12 e 17 del regolamento ANAC per la gestione del casellario informatico dei contratti pubblici, approvato con delibera n. 861 del 2 ottobre 2019, ha natura perentoria e la sua violazione determina l’illegittimità del provvedimento di annotazione. La segnalazione della stazione appaltante deve consentire l’individuazione dell’operatore economico segnalato; l’errore dell’Autorità nell’identificazione del soggetto non è scusabile quando il modello di segnalazione riporti correttamente i dati identificativi del contraente. L’annotazione disposta oltre il termine complessivo è comunque sproporzionata rispetto all’utilità informativa per le stazioni appaltanti, poiché la rilevanza delle notizie è inversamente proporzionale alla loro risalenza nel tempo.

Il Fatto

La società ricorrente, affidataria di un appalto per lavori di ripristino con miglioramento sismico di un teatro comunale, subiva la risoluzione contrattuale per gravi inadempimenti disposta dalla stazione appaltante. Tale risoluzione veniva segnalata all’ANAC, che tuttavia avviava il procedimento di annotazione nel casellario informatico nei soli confronti della subappaltatrice, comunicando alla effettiva controparte contrattuale l’avvio del procedimento solo a distanza di sette mesi dalla segnalazione.

Nonostante le osservazioni presentate dall’impresa, l’Autorità concludeva il procedimento disponendo l’inserimento della notizia nel casellario. La società impugnava il provvedimento deducendo la tardività dell’avvio del procedimento e l’infondatezza degli addebiti.

La Motivazione della Corte

Il TAR Lazio ha accolto il ricorso, richiamando la propria giurisprudenza sul carattere perentorio del termine complessivo per la conclusione del procedimento di annotazione. Il Collegio ha precisato che i procedimenti per l’annotazione nel casellario non sono disciplinati dal regolamento sulla vigilanza in materia di contratti pubblici, bensì dal regolamento approvato con delibera ANAC n. 861 del 2 ottobre 2019, al quale il giudice ha ritenuto di poter fare riferimento nell’esercizio del potere di qualificazione giuridica dei fatti.

L’art. 12 di tale regolamento fissa il termine di 90 giorni per la fase preistruttoria, mentre la successiva fase istruttoria deve concludersi entro 180 giorni. La giurisprudenza amministrativa ha chiarito che la perentorietà è ascrivibile alla somma dei due termini, sicché la violazione del termine per l’avvio del procedimento rileva come motivo di illegittimità del provvedimento di annotazione quando comporti una complessiva dilatazione del procedimento oltre il termine di 270 giorni dalla ricezione della segnalazione.

Nel caso di specie, l’ANAC ha ricevuto la segnalazione il 23 maggio 2024 e ha disposto l’annotazione il 14 maggio 2025, dopo quasi un anno dall’atto di impulso. Il TAR ha ritenuto evidente il superamento del termine complessivo senza che risultasse intervenuto alcun provvedimento di sospensione, con conseguente lesione dell’attualità della notizia e della sua idoneità a rispecchiare la realtà aziendale dell’operatore economico.

Quanto alla giustificazione addotta dall’Autorità, fondata sull’incompletezza della segnalazione, il Collegio l’ha ritenuta insussistente: il modello C utilizzato dal Comune riportava correttamente gli elementi identificativi della ricorrente, sicché nessun errore scusabile poteva riconoscersi nella scelta di comunicare l’avvio del procedimento alla sola subappaltatrice. Il TAR ha infine evidenziato come, anche volendo ammettere che l’ANAC avesse preso contezza dell’errore nel giugno 2024, resterebbero comunque oscure le ragioni per le quali ha atteso circa sei mesi per comunicare l’avvio alla ricorrente.