Termini perentori VIA PNRR e obbligo MASE di concludere il procedimento (TAR Campania n. 2501 del 24.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
I termini previsti dall’art. 25, commi 2-bis e 2-quater, del d.lgs. n. 152/2006 per la conclusione del procedimento di valutazione di impatto ambientale di competenza statale hanno carattere perentorio, come conferma l’espressa previsione del comma 7 e come impone il favor riconosciuto alle fonti energetiche rinnovabili dalla disciplina interna e sovranazionale. Decorso inutilmente il termine per l’adozione dello schema di provvedimento da parte della Commissione Tecnica PNRR-PNIEC e quello successivo per la determinazione conclusiva del Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica, il silenzio-inadempimento è illegittimo. Il giudice amministrativo, ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a. e dell’art. 2 della legge n. 241/1990, ordina all’amministrazione di concludere il procedimento, anche mediante esercizio del potere sostitutivo, entro un termine congruo, con nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inerzia.

Il Fatto

La società ricorrente ha depositato il 28 marzo 2022 la domanda di VIA ex art. 23 del d.lgs. n. 152/2006 per un impianto agro-fotovoltaico di potenza complessiva installata pari a 64.470 kWp, da realizzarsi in due comuni della provincia di Caserta. Il procedimento si è arrestato alla fase di consultazione con il pubblico, conclusa il 21 ottobre 2023.

La società ha quindi chiesto l’accertamento dell’illegittimità del silenzio-inadempimento serbato dalla Commissione Tecnica PNRR-PNIEC e dal Ministero dell’ambiente, nonché la declaratoria dell’obbligo di concludere il procedimento, con nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia. Nel corso del giudizio la Commissione ha reso il parere di competenza il 17 ottobre 2024, mentre la determinazione conclusiva del Ministero non è stata adottata. Le amministrazioni intimate si sono costituite opponendosi all’accoglimento.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce la sequenza procedimentale dettata dall’art. 25 del Codice dell’ambiente. Per i progetti compresi nel PNRR, la Commissione Tecnica PNRR-PNIEC si pronuncia entro trenta giorni dalla conclusione della consultazione pubblica e comunque entro centotrenta giorni dalla pubblicazione della documentazione, predisponendo lo schema di provvedimento di VIA. Nei successivi trenta giorni il direttore generale del Ministero adotta il provvedimento, previa acquisizione del concerto del Ministero della cultura entro venti giorni.

Il Collegio sottolinea che la disposizione richiama l’art. 22, comma 1, lettera a), del d.lgs. n. 199/2021: per gli impianti da fonti rinnovabili nelle aree idonee l’Autorità competente in materia paesaggistica esprime un parere obbligatorio ma non vincolante e, decorso inutilmente il termine, l’amministrazione provvede comunque sulla domanda. Il meccanismo del comma 2-quater attribuisce poi al Ministero il potere sostitutivo in caso di inerzia della Commissione o del direttore generale, ovvero di ritardo nel rilascio del concerto.

Sul piano fattuale, la Commissione ha reso il parere il 17 ottobre 2024, ma non risulta che il Ministero abbia adottato la determinazione conclusiva ai sensi dell’art. 25, comma 2-quater. È dunque decorso il termine descritto dalle richiamate disposizioni nel silenzio delle amministrazioni tenute a esprimersi, con specifico riferimento all’esercizio del potere sostitutivo e alla definizione del procedimento.

Il carattere perentorio dei termini non è revocabile in dubbio, oltre che per l’espressa previsione del comma 7, in coerenza con il particolare favor riconosciuto alle fonti energetiche rinnovabili. Il Collegio richiama il Regolamento (UE) 2022/2577 del Consiglio del 22 dicembre 2022, che istituisce un quadro normativo diretto ad accelerare la diffusione delle energie rinnovabili e ne sancisce il carattere di interventi di interesse pubblico prevalente.

La domanda ex artt. 31 e 117 c.p.a. è pertanto fondata. Il Tribunale ordina agli enti intimati, per quanto di rispettiva competenza, di concludere i procedimenti di VIA, se del caso mediante esercizio del potere sostitutivo, entro novanta giorni dalla comunicazione della sentenza o, se anteriore, dalla notifica a cura di parte. In caso di mancato adempimento, su istanza di parte, sarà nominato un commissario ad acta con oneri a carico delle resistenti. Le spese seguono la soccombenza.