Terzo condono in zona vincolata: sanabili solo opere minori senza nuovi volumi (TAR Sicilia n. 3311 del 07.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
In tema di terzo condono edilizio, ai sensi dell’art. 32, comma 27, lettera d), del d.l. n. 269/2003, convertito in legge n. 326/2003, le opere abusive realizzate in aree sottoposte a vincolo paesaggistico sono sanabili solo se ricorrono congiuntamente quattro condizioni: realizzazione anteriore all’imposizione del vincolo, conformità alle prescrizioni urbanistiche, appartenenza alle tipologie di minore rilevanza di cui ai numeri 4, 5 e 6 dell’allegato 1, parere favorevole dell’autorità preposta al vincolo. A seguito della Corte cost. n. 252/2022 è esclusa la sanatoria in presenza di vincoli relativi, restando ammesse le sole opere che non comportino nuovi volumi o superfici. Il diniego di condono in zona vincolata costituisce atto vincolato, che non richiede motivazione rinforzata, comparazione dell’interesse pubblico né comunicazione di avvio del procedimento.

Il Fatto

La ricorrente ha presentato nel 2004 istanza di sanatoria ai sensi dell’art. 32 della legge n. 326/2003 per un modesto ampliamento di un fabbricato per civile abitazione sito in area sottoposta a vincolo paesaggistico, mediante realizzazione di un piccolo deposito. Il Comune ha respinto la domanda con provvedimento del 6 novembre 2023, recependo il parere contrario della Soprintendenza del 14 aprile 2023.

La ricorrente ha impugnato sia il diniego comunale sia il parere soprintendentizio, deducendo la formazione del silenzio-assenso, l’illegittimità dell’esercizio del potere oltre i termini, l’omessa comunicazione di avvio e il difetto di motivazione, oltre alla compatibilità dell’opera con il vincolo. L’Amministrazione, costituitasi, ha chiesto il rigetto richiamando la Corte cost. n. 252/2022 e la circolare assessoriale n. 2/2022.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce il quadro normativo richiamando l’art. 32, comma 26, del d.l. n. 269/2003 e l’art. 32, comma 27, lettera d), che esclude dalla sanatoria le opere realizzate su immobili soggetti a vincoli ambientali e paesistici. La Corte cost. n. 252/2022 ha dichiarato illegittimo l’art. 1, comma 1, della legge regionale n. 19/2021, che ammetteva la sanatoria nelle aree soggette a vincoli non comportanti inedificabilità assoluta, per lesione della riserva statale in materia di tutela dell’ambiente.

Ne consegue che, anche in Sicilia, il terzo condono non è ammissibile in presenza di vincoli relativi. Restano sanabili i soli interventi di minore importanza: restauro, risanamento conservativo, manutenzione straordinaria, opere che non comportino nuovi volumi o superfici. Il Collegio richiama sul punto la giurisprudenza amministrativa, tra cui Cons. Stato n. 90/2023, n. 8781/2022 e n. 1213/2022, secondo cui in area vincolata il divieto di incremento dei volumi si riferisce a qualsiasi nuova edificazione comportante creazione di volume.

Nel caso di specie la richiesta concerne un ampliamento che ha determinato nuovi volumi e superfici, paesaggisticamente intesi. Il provvedimento comunale risultava pertanto interamente vincolato, con conseguente superfluità della motivazione rinforzata, della comparazione con l’interesse privato e della comunicazione di avvio. Il Collegio esclude anche l’esistenza di un affidamento tutelabile alla conservazione di una situazione abusiva.

Quanto al dedotto silenzio-assenso ex art. 17-bis della legge n. 241/1990, il Tribunale osserva che la disposizione presuppone la trasmissione dello schema di provvedimento all’Amministrazione chiamata alla co-decisione. Nel caso concreto il Comune non ha mai trasmesso alla Soprintendenza lo schema e la documentazione, adempimento peraltro non previsto dalla disciplina sul condono, che contempla il silenzio-inadempimento richiamando gli artt. 32 e 33 della legge n. 47/1985. Il ricorso è quindi rigettato, con compensazione delle spese di lite.