Condono in zona vincolata: sanabili solo opere minori senza nuovi volumi (TAR Sicilia n. 744 del 10.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
In Sicilia il terzo condono edilizio, disciplinato dall’art. 24 della l.r. Sic. n. 15/2004 in richiamo all’art. 32 del d.l. n. 269/2003, convertito in l. n. 326/2003, non è ammissibile in presenza di vincoli relativi, poiché il rinvio regionale investe l’intera disciplina statale, compreso il limite di cui al comma 27, lett. d). La Corte costituzionale n. 252/2022 ha qualificato tali previsioni come norme di grande riforma economico-sociale, superando l’orientamento fondato sulla sola inedificabilità assoluta. Nelle aree vincolate restano perciò sanabili solo gli interventi di minore rilevanza, corrispondenti alle tipologie di restauro, risanamento conservativo e manutenzione straordinaria, con esclusione di ogni opera che comporti creazione di nuovi volumi o superfici di rilievo paesaggistico.

Il Fatto

Il ricorrente presentava nel 2004 istanza di concessione edilizia in sanatoria ai sensi dell’art. 32 del d.l. n. 269/2003 per abusi realizzati su un immobile ricadente in area gravata da vincolo architettonico e paesaggistico. Le opere consistevano nella copertura di parte di una terrazza tramite tettoie lignee tamponate su tre lati e nella costruzione di un vano mediante ampliamento della struttura in cemento armato.

Con provvedimento del 12 febbraio 2024 il Comune rigettava l’istanza, recependo il parere negativo espresso dalla Soprintendenza. Il ricorrente impugnava il diniego davanti al TAR Sicilia, deducendo la violazione delle garanzie partecipative, il difetto di motivazione, l’illegittimità della circolare assessoriale applicata e la disparità di trattamento rispetto a pregresse sanatorie assentite. Il Comune non si costituiva.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’art. 32, comma 27, lett. d), del d.l. n. 269/2003, che esclude la sanatoria per le opere realizzate su immobili soggetti a vincoli ambientali e paesistici, non conformi alle prescrizioni urbanistiche. Secondo l’orientamento consolidato richiamato dal TAR, la condonabilità in area vincolata presuppone il ricorrere congiunto di quattro condizioni, tra cui la riconducibilità dell’opera alle tipologie di minore rilevanza e il parere favorevole dell’autorità preposta al vincolo.

Il Tribunale valorizza la Corte costituzionale n. 252/2022, che ha dichiarato illegittima la legge interpretativa regionale siciliana. Il rinvio operato dall’art. 24 della l.r. n. 15/2004 riguarda l’intera disciplina statale, inclusi i limiti di rilascio, e non solo termini e forme della domanda. Le previsioni statali che individuano le opere insanabili assumono rango di norme di grande riforma economico-sociale, prevalenti sulla normativa regionale del primo condono.

Il Collegio richiama il C.G.A.R.S. n. 836/2023, che ha confermato il superamento del precedente parere n. 291/2010, e la giurisprudenza amministrativa secondo cui in ambito paesaggistico è preclusa la sanatoria di qualsiasi nuovo volume, anche tecnico, o di qualsiasi nuova superficie. Le opere del ricorrente, comportando incremento di volumetria e classificate nel 2004 come tipologia 01, non rientrano tra gli interventi minori sanabili.

Quanto agli altri motivi, il TAR esclude l’obbligo di preavviso di rigetto, attesa la natura vincolata del provvedimento discendente dal parere negativo della Soprintendenza. La motivazione del diniego risulta adeguata per relationem ai sensi dell’art. 3 della l. n. 241/1990. Infine, il vizio di disparità di trattamento non è configurabile in presenza di attività amministrativa vincolata, non residuando alcun margine di apprezzamento discrezionale. Il ricorso è rigettato, senza pronuncia sulle spese per la mancata costituzione dell’Amministrazione.