Transazione e improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse nel processo amministrativo (TAR Puglia n. 860 del 08.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
La sopravvenuta carenza di interesse alla decisione differisce dalla cessazione della materia del contendere. Quest’ultima ricorre quando l’operato successivo della pubblica amministrazione si rivela integralmente satisfattivo dell’interesse azionato, per effetto di fattori esterni o di un ulteriore provvedimento che interviene nel rapporto contestato. La carenza di interesse si verifica, invece, quando sopravviene un atto o un fatto che rende sostanzialmente inutile l’eventuale annullamento dell’atto impugnato, o quando la parte dichiara di non avere più interesse alla decisione. La transazione perfezionata tra le parti, implicando un aliquid datum aliquid retentum e dunque reciproche rinunce, integra la seconda ipotesi e non la prima. Il ricorso va pertanto dichiarato improcedibile ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm., con esonero di ogni valutazione nel merito.

Il Fatto

Il ricorrente, proprietario di un’area utilizzata come stoccaggio, carico e scarico per la propria attività imprenditoriale, ha impugnato la deliberazione consiliare con cui il Comune ha approvato il progetto preliminare di sistemazione di un incrocio stradale, insieme agli atti connessi. Con successivi motivi aggiunti ha gravato la deliberazione di Giunta che approva il progetto definitivo e dichiara la pubblica utilità, indifferibilità e urgenza dell’opera, e poi il decreto di esproprio con determinazione urgente dell’indennità provvisoria.

Dopo la cancellazione della causa dal ruolo e il rigetto dell’istanza cautelare, il giudizio ha subito numerosi rinvii su richiesta congiunta, legati alla pendenza di trattative per una definizione bonaria e a un procedimento di sdemanializzazione dell’area. Con istanza congiunta depositata il 7 maggio 2024 i difensori hanno dichiarato che la causa è stata definita transattivamente e hanno chiesto concordemente dichiararsi l’improcedibilità per cessazione della materia del contendere, con compensazione delle spese.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama il costante orientamento del Consiglio di Stato, sez. V, sentenza del 13 novembre 2023, n. 9683, che distingue la sopravvenuta carenza di interesse dalla cessazione della materia del contendere. La seconda presuppone che l’operato successivo della parte pubblica sia integralmente satisfattivo dell’interesse azionato. La prima ricorre, tra l’altro, quando sopravviene un atto o un fatto che rende sostanzialmente inutile l’eventuale annullamento dell’atto impugnato, oppure quando la parte dichiara di non avere più interesse alla decisione.

La qualificazione operata dalle parti non vincola il giudice. Benché l’istanza congiunta prospetti una cessazione della materia del contendere, il Tribunale ritiene che la fattispecie concreta integri la diversa ipotesi della carenza di interesse alla definizione nel merito. La ragione è che la transazione perfezionata tra le parti implica un aliquid datum aliquid retentum, cioè una situazione in cui entrambe accettano reciproche rinunce.

Da qui la conseguenza processuale: il ricorso, come integrato dai motivi aggiunti, è dichiarato improcedibile ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm., con esonero di ogni altra valutazione nel merito. Il Collegio non esamina dunque le censure articolate, che investivano la legittimità del procedimento espropriativo sotto il profilo della violazione del d.P.R. n. 327/2001, della legge regionale in materia e dei principi di proporzionalità e di corretta istruttoria.

Quanto alle spese, tenuto conto dell’esito complessivo del giudizio e dell’espressa dichiarazione delle parti in tal senso, sussistono giusti motivi per dichiararle integralmente compensate.