Transito nei ruoli tecnici Polizia tra idoneità e perdita di chance (TAR Liguria n. 510 del 06.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il dipendente delle forze di polizia giudicato fisicamente inidoneo alle funzioni di istituto è titolare di un diritto soggettivo al passaggio nei ruoli tecnici o nei ruoli civili del Ministero dell’Interno o di altre amministrazioni statali. Il transito nei ruoli tecnici non è però automatico: ai sensi dell’art. 2 del D.M. n. 321/1993, attuativo dell’art. 8, comma 2, del d.p.r. n. 339/1982, il dipendente deve superare una prova teorico-pratica con votazione di almeno sei decimi. È pertanto legittimo il diniego del transito figurativo con ricostruzione della carriera, non essendo certo l’esito positivo della prova. La dispensa dal servizio adottata prima della conclusione del procedimento sulla dipendenza da causa di servizio integra invece un illecito datoriale per colpa inescusabile, che lede la chance di reimpiego e impone il risarcimento del danno, liquidato equitativamente in proporzione alla probabilità di superare la prova.

Il Fatto

Una sovrintendente capo della Polizia di Stato, giudicata dalla C.M.O. parzialmente inidonea alle funzioni di istituto ma idonea al transito in altri ruoli, è stata dispensata dal servizio dal Ministero dell’Interno. La sentenza di questo TAR, impugnata ma non sospesa in appello, ha accertato l’illegittimità della dispensa perché adottata prima della conclusione del procedimento sulla dipendenza da causa di servizio della seconda patologia.

In esecuzione di quella pronuncia il Ministero ha dichiarato improcedibile la domanda di passaggio nei ruoli tecnici, per intervenuto superamento del limite dei sessant’anni, e ha avviato la procedura di riutilizzazione presso altre amministrazioni. La ricorrente ha allora chiesto il transito figurativo nei ruoli tecnici con ricostruzione della carriera fino al collocamento a riposo, preferendolo al reimpiego reale. Il diniego ha condotto al ricorso per ottemperanza, convertito nel rito ordinario, con domande di annullamento e risarcitorie, integrate da due motivi aggiunti avverso la nota e il decreto di collocamento in aspettativa speciale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dal riconoscimento del diritto soggettivo al passaggio nei ruoli tecnici o civili, che scaturisce dall’accertamento tecnico-discrezionale della commissione medica sulla idoneità a servizi differenti, richiamando Cons. Stato n. 8110 del 2022, Cons. Stato n. 6192 del 2022 e Cons. Stato n. 3203 del 2019. L’amministrazione non può dispensare per ragioni di salute senza avere cercato il reimpiego in posizioni compatibili; solo se ciò è impossibile si procede al collocamento a riposo.

Tale diritto è però condizionato. Il transito nei ruoli tecnici presuppone il superamento della prova teorico-pratica diretta a verificare attitudini e competenze, con soglia di sei decimi, come confermato da C.G.A.R.S. n. 512 del 2022. Manca quindi la certezza che la ricorrente avrebbe conseguito esito positivo: il diniego del transito virtuale è pertanto legittimo e le domande di annullamento sono rigettate.

Diversa è la sorte dell’azione risarcitoria. Collocando la dipendente a riposo, il Ministero le ha impedito di esercitare il diritto di transito, privandola della chance di continuare a lavorare nei ruoli tecnici fino al compimento del sessantesimo anno di età e di ottenere stipendio, contributi e maggiori somme per trattamento di fine servizio e di quiescenza. Il pregiudizio economico deriva da un comportamento datoriale connotato da colpa inescusabile: il macroscopico fraintendimento della nota della C.M.O. aveva fatto ritenere concluse le valutazioni sulla eziologia delle infermità.

La liquidazione è equitativa. Il Collegio presume una probabilità di superamento della prova stimabile nel 75%, anche in ragione dell’esperienza quasi trentennale, e rileva che nulla ha dedotto sul punto l’amministrazione, omettendo di depositare la relazione richiesta. Il danno è quindi determinato nel 75% delle maggiori somme che sarebbero spettate in caso di reimpiego.

I criteri sono puntuali: per il periodo 11 dicembre 2018 – 19 giugno 2021 vanno calcolate retribuzione netta, contributi e scatti, escludendo le voci indennitarie secondo Cons. Stato n. 875 del 2019, con detrazione dell’aliunde perceptum; per il periodo successivo, le maggiori somme per t.f.s. e ratei pensionistici, questi ultimi stimati su un’aspettativa di vita di ottantacinque anni secondo le tavole Istat. Ai sensi dell’art. 34, comma 4, c.p.a. è posto a carico del Ministero l’obbligo di offrire la somma così quantificata, con interessi legali e rivalutazione, escluso il cumulo ai sensi dell’art. 22, comma 36, della legge n. 724/1994.