Trattamento di fine servizio e successione tra regimi nell’Anac (Cons. Stato n. 6460 del 10.08.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nella successione tra regimi che disciplinano il trattamento di fine rapporto del personale dell’Anac, il passaggio dal TFS all’IFR non integra una questione di retroattività, ma di avvicendamento tra discipline applicabili a fasi distinte del rapporto di lavoro. Il principio di infrazionabilità dell’indennità di fine servizio presuppone la continuità dell’iscrizione al medesimo fondo e non opera quando muta il regime previdenziale. La clausola di invarianza della spesa di cui all’art. 52-quater del d.l. n. 50 del 2017 funziona da canone ermeneutico vincolante e impone di circoscrivere il servizio utile ai fini dell’IFR al periodo successivo all’1 gennaio 2020.

Il Fatto

Un dipendente dell’Anac, cessato dal servizio dopo l’1 gennaio 2020, ha chiesto l’accertamento del diritto alla liquidazione dell’IFR correlata all’intera anzianità maturata nel rapporto di lavoro con l’Autorità, con condanna al pagamento delle differenze rispetto a quanto riconosciuto. In via subordinata ha domandato il ricalcolo del TFS relativo al periodo fino al 31 dicembre 2019 sulla base dell’ultima retribuzione percepita.

L’Anac, costituitasi in giudizio, aveva suddiviso l’anzianità: TFS per il periodo anteriore, calcolato sulla retribuzione percepita a quella data e senza rivalutazione, e IFR per il periodo successivo.

Il TAR Lazio ha respinto il ricorso, sia nella domanda principale sia in quella subordinata. Il dipendente ha proposto appello, censurando il frazionamento del trattamento e invocando l’unicità del rapporto di lavoro.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’art. 52-quater del d.l. n. 50 del 2017, che nel regolare l’organizzazione dell’Anac contiene una clausola di chiusura secondo cui dall’attuazione della norma non devono derivare maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Da essa si desume che l’ordinamento dell’Autorità si articola in una fase antecedente e in una successiva all’adozione dei regolamenti.

Nella fase transitoria l’Anac, con la delibera 29 gennaio 2020, n. 87, ha fatto rinvio alla disciplina di quiescenza in vigore per il personale dell’AGCM, per quanto compatibile, al fine di effettuare gli accantonamenti ai fini dell’IFR. Secondo il Collegio il “servizio utile” decorre dall’1 gennaio 2020 e ciò costituisce il limite di compatibilità del rinvio.

L’appellante sosteneva di non invocare un’applicazione retroattiva dell’IFR, ma la disciplina vigente al momento della cessazione del rapporto. La Sezione ribalta la prospettazione: non si tratta di retroattività, bensì di successione nel tempo tra due regimi. L’avvicendamento tra soggettività pubbliche ha introdotto profili di discontinuità nella disciplina del rapporto di lavoro, escludendo che il trattamento di fine servizio possa essere unitario.

Quanto all’infrazionabilità del trattamento, il Collegio richiama l’art. 3 del d.P.R. n. 1032 del 1973: la liquidazione di un’unica indennità commisurata al periodo complessivo di servizio presuppone che, anche a seguito di passaggi di qualifica o di amministrazione, permanga senza soluzione di continuità l’iscrizione al medesimo fondo. Nel caso concreto il regime previdenziale è mutato, con transito a un fondo gestito dall’Anac in sostituzione del previgente sistema fondato sull’iscrizione alla gestione ex INPDAP.

La reiezione di tale motivo travolge anche la domanda subordinata: l’art. 3, comma 3, del d.P.R. n. 1032 del 1973 va coordinato con il successivo quarto comma, che presuppone la permanenza dell’iscrizione al fondo. Il ricalcolo invocato, inoltre, valorizzerebbe due volte gli incrementi retributivi maturati tra l’1 gennaio 2020 e la quiescenza.

Infine, la domanda accessoria di interessi legali e rivalutazione è respinta: l’onere probatorio gravante sull’appellante non è stato assolto e nel processo amministrativo trova applicazione il principio dispositivo. L’appello è quindi respinto, con compensazione delle spese di giudizio in ragione della complessità delle questioni.