Validazione del PEF rifiuti: impugnabile solo l’atto finale di ARERA (TAR Puglia n. 856 del 13.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’atto con cui l’Ente Territorialmente Competente valida l’aggiornamento del Piano Economico Finanziario ai sensi dell’art. 8 della delibera ARERA n. 363/2021 ha natura endoprocedimentale e produce effetti lesivi solo provvisori ed eventuali. Il potere di approvazione finale della tariffa, con la definitiva lesività che ne consegue, spetta all’ARERA, che esercita un vaglio non meramente formale ma sostanziale di coerenza regolatoria. Ne deriva che il ricorso proposto avverso il solo atto di validazione è inammissibile per difetto di interesse, dovendo i vizi essere fatti valere insieme alla determinazione conclusiva del procedimento. L’eventuale annullamento dell’atto endoprocedimentale non ha effetto caducante sull’atto finale, che non si pone come inevitabile conseguenza del primo, richiedendo nuove e ulteriori valutazioni di interessi.

Il Fatto

Le società ricorrenti impugnavano la determina n. 227 del 18 giugno 2024, con cui AGER Puglia aveva validato l’aggiornamento del Piano Economico Finanziario per il biennio 2024-2025 relativo a un Comune, unitamente alla Relazione di Validazione e alla delibera consiliare di approvazione della TARI 2024.

Deducevano un difetto di istruttoria e di motivazione nell’individuazione dei costi e delle detrazioni funzionali all’aggiornamento, la violazione del principio del full recovery cost anche alla luce dell’inflazione registrata tra il 2020 e il 2022, e contestavano la delibera comunale di approvazione della tariffa.

La Motivazione della Corte

Il Collegio, dato avviso alle parti ex art. 73, comma 3, c.p.a. della possibile definizione in rito, ha scrutinato anzitutto, in coerenza con i principi dell’Adunanza Plenaria espressi nelle sentenze n. 4/2011, n. 9/2014 e n. 5/2015, la possibile inammissibilità del ricorso per difetto di interesse.

Dalla lettura dell’atto impugnato insieme all’art. 1, comma 527, l. n. 205/2017 e agli artt. 7 e 8 della delibera ARERA n. 363/2021, emerge che la validazione ha carattere endoprocedimentale “ad effetti interinali”. L’art. 8.4 della delibera attribuisce indeed all’Autorità di regolazione il potere di approvazione finale della tariffa, all’esito della verifica di coerenza regolatoria degli atti e dei dati trasmessi. Tale verifica, per l’amplissimo oggetto e per la possibilità di richiedere ulteriori informazioni, integra un vaglio sostanziale, operato alla luce dei parametri della delibera ARERA n. 389/2023.

L’impugnazione anticipata degli atti endoprocedimentali è eccezionale e ammessa solo in fattispecie particolari, ossia per atti di natura vincolata idonei a conformare in maniera netta la determinazione conclusiva oppure per atti interlocutori che comportino un arresto procedimentale (Consiglio di Stato, VII, n. 9675 del 2024). Nel caso di specie la valutazione finale di ARERA è connotata da discrezionalità, con conseguente instabilità degli effetti della validazione.

Quanto all’effetto caducante, il Collegio richiama l’orientamento prevalente secondo cui esso si verifica solo quando l’atto successivo si ponga come inevitabile conseguenza dell’atto anteriore, senza necessità di nuove valutazioni di interessi (Cons. di Stato, Sez. VI, n. 2482/2011; Sez. V, n. 2530/2012). Ipotesi non ricorrente, perché solo impugnando l’approvazione della tariffa da parte di ARERA l’interesse potrebbe essere concretamente soddisfatto.

Il Collegio aderisce all’orientamento del Consiglio di Stato (n. 9788 del 2024), che preferisce la tesi della non immediata impugnabilità degli atti dell’ente di governo, escludendo che il pagamento immediato salvo conguaglio costituisca effetto ricollegabile alla sola validazione provvisoria dei PEF. Il ricorso è pertanto dichiarato inammissibile; le spese sono compensate.