Traslazione oltre 20%: valutazione per singola funzione nella variante semplificata (Cons. Stato n. 6168 del 14.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
La diversa dislocazione di insediamenti, servizi, infrastrutture o verde pubblico integra una variante quando supera il limite del 20 per cento, anche in assenza di aumento delle quantità e dei pesi insediativi e di riduzione degli standard. Il computo va operato considerando singolarmente ciascuna funzione traslata, non sommando le superfici in un calcolo globale compensativo. La norma regionale di semplificazione ha carattere eccezionale e non può essere letta in senso estensivo, perché la procedura ordinaria presidia le garanzie sostanziali della pianificazione. L’approvazione consiliare successiva non sana l’illegittimo ricorso alla procedura semplificata da parte dell’organo burocratico.

Il Fatto

La controversia riguarda un programma integrato di intervento adottato dal Comune su proposta della società proprietaria dell’area, destinato alla riconversione di un ex stabilimento industriale con demolizione, bonifica e realizzazione di un complesso residenziale. Dopo una lunga vicenda contenziosa, culminata in una pronuncia del Consiglio di Stato che ordinava all’ente di concludere il procedimento, il Comune annullava in autotutela l’originaria adozione.

Negli anni successivi l’ente e la società avviavano un confronto per una rimodulazione del piano, approvata con determina dirigenziale e delibera consiliare che annullava anche il precedente annullamento. Le modifiche venivano qualificate come non sostanziali e assentite con la procedura semplificata. I proprietari di un fondo confinante e un’associazione impugnavano gli atti davanti al TAR, che accoglieva in parte il ricorso e annullava la determina, la delibera e la convenzione. Propongono appello la società, il Comune e l’associazione.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato respinge il ricorso principale e i ricorsi incidentali. In via preliminare conferma il difetto di legittimazione dell’associazione, che non ha dato riscontro all’ordinanza istruttoria e non ha provato il numero dei soci, la rappresentatività e l’attinenza dello scopo statutario alle questioni urbanistiche dibattute.

Quanto ai proprietari confinanti, la vicinitas è sufficiente. Il pregiudizio emerge in termini di prospettazione dalle allegazioni e dalla documentazione, che evidenzia un complesso residenziale di notevole dimensione in area agricola prospiciente laghi artificiali, con alterazione della morfologia della zona e incidenza sull’attività agricola. Richiama sul punto Cons. Stato, Ad. Plen., n. 22 del 2021.

Il nucleo della decisione riguarda l’art. 1-bis, comma 2, lett. i), l.r. Lazio n. 36/1987. La Corte ne rifiuta la lettura scomposta in due parti, una sulle funzioni e una sulle quantità, sostenuta dagli appellanti. La norma disciplina la mera traslazione entro il 20 per cento; superata tale soglia, la modificazione configura un piano diverso, da approvare con la variante ordinaria. Il dato testuale del plurale “limiti” e della congiunzione disgiuntiva “o” conforta il computo per singola funzione, coerente con la natura eccezionale della semplificazione, che non può eludere le garanzie della procedura ordinaria.

Applicando tali criteri, il verde pubblico risulta traslato del 100 per cento e gli edifici residenziali parimenti spostati dalla parte alta alla parte bassa del lotto. Anche il computo globale, inserendo le superfici residenziali diversamente dislocate, conduce a circa il 23 per cento, oltre la soglia. La viabilità, riconducibile alle infrastrutture, va computata e non trattata come mero standard. Irrilevante è poi l’approvazione consiliare, che interviene su un’approvazione dirigenziale già illegittima.

Infine, sul terzo motivo, la Corte ribadisce che le risultanze della verificazione possono essere disattese solo per manifesta erroneità, ictu oculi ravvisabile. Nel caso, il giudice di primo grado ha utilizzato gli stessi dati del verificatore, limitandosi a trarne le corrette conseguenze giuridiche. Le spese seguono la soccombenza, con compensazione per l’associazione.