Varianti di recupero degli insediamenti abusivi solo se esistenti al 1983 (Cons. Stato n. 9534 del 03.12.2025)

Principi di diritto (Massima)
Le varianti agli strumenti urbanistici generali finalizzate al recupero di insediamenti abusivi sono ammesse, ai sensi dell’art. 29, comma 1, della legge n. 47 del 1985 e dell’art. 3, comma 1, della l.r. Puglia n. 26 del 1985, come modificata dalla l.r. n. 40 del 1986, esclusivamente per gli insediamenti esistenti al 1° ottobre 1983. Il presupposto oggettivo richiede una pluralità di edifici abusivi comportante continuità edificata e rilevante modificazione dell’assetto del territorio, non singoli interventi abusivi o immobili confiscati. Le disposizioni, di stretta interpretazione, non annoverano tra le finalità ammesse la valorizzazione commerciale degli immobili abusivi. Il legittimo affidamento del Comune non è incolpevole e non è meritevole di tutela quando le varianti risultino tardive rispetto ai termini di legge, né configura un danno ingiusto risarcibile la legittima conclusione negativa del procedimento.

Il Fatto

Il Comune di Foggia impugna davanti al TAR Puglia la deliberazione di Giunta regionale con cui la Regione Puglia ha deciso di non approvare e di rinviare al Comune le varianti di recupero degli insediamenti abusivi della zona “Salice”, ambiti 1-6. Il contenzioso riguarda il solo Ambito 6, approvato con delibera consiliare del 21 dicembre 2017. Gli abusi consistono, in prevalenza, in fattispecie di lottizzazione abusiva accertate dalla magistratura penale e oggetto di confisca in favore del Comune.

Il TAR respinge il ricorso, rilevando le carenze dei piani quanto a perimetrazione, individuazione degli immobili, reperimento degli standard e inclusione di immobili edificati dopo la data preclusiva. Il Comune propone appello, deducendo violazione dei principi di copianificazione, contraddittorietà del comportamento regionale e lesione dell’affidamento, oltre alla domanda risarcitoria, anche a titolo di responsabilità precontrattuale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama l’art. 29, comma 1, della legge n. 47 del 1985 e l’art. 3, comma 1, della l.r. n. 26 del 1985, come modificata dalla l.r. n. 40 del 1986, che ammettono le varianti di recupero solo per gli insediamenti “esistenti al 1° ottobre 1983”. Si tratta di una variante speciale, non ordinaria, soggetta a interpretazione stretta. I procedimenti comunali sono stati avviati solo negli anni novanta e concernono abusi realizzati dopo tale data, come evidenziato nella delibera impugnata.

Quanto all’eccezione di difetto di prova, il Consiglio osserva che tutte le sentenze penali richiamate nelle delibere consiliari, recanti confisca, sono successive al 1997, talune del 1998, del 2000, altre del 2021, 2022 e 2024: ne deriva l’implausibilità di una collocazione degli abusi prima del 1° ottobre 1983. Il mancato deposito dei rilievi aerofotogrammetrici non inficia quindi la delibera.

Il Collegio precisa poi il presupposto oggettivo: l’art. 3, comma 2, della l.r. n. 26 del 1985 riferisce la variante agli insediamenti “costituiti da una pluralità di edifici abusivi comportante una continuità edificata e rilevante modificazione dell’assetto del territorio”. Nel caso concreto si tratta in prevalenza di immobili confiscati, per la maggior parte terreni, non qualificabili come continuità edificata. Lo conferma la stessa delibera comunale, che parla di “zona rururbana a bassa densità insediativa”.

Dirimente è inoltre la tardività della perimetrazione delle aree, adottata solo nel 1997 laddove avrebbe dovuto intervenire entro il 20 aprile 1987. Generiche e indimostrate sono le difese sugli standard di urbanizzazione. Non sussiste violazione del principio di leale collaborazione né lesione dell’affidamento, perché la complessità della situazione giustifica i contatti tra uffici senza che questi possano supplire all’assenza di copertura legislativa.

Dalla legittimità della delibera regionale discende l’inconfigurabilità di un danno ingiusto. La domanda risarcitoria per lesione dell’affidamento è infondata, perché l’ente ben poteva e doveva sapere che le varianti erano tardive. Le spese istruttorie costituiscono attività dovuta e non integrano danno emergente; la variante risponde a finalità pubblica e non alla valorizzazione economica degli immobili. L’appello è respinto, con compensazione delle spese.