Verbale di inottemperanza all’ordine di demolizione non autonomamente impugnabile (Cons. Stato n. 1294 del 18.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il verbale con cui la polizia locale accerta l’inottemperanza all’ordine di demolizione ha valore endoprocedimentale e non è autonomamente impugnabile. Esso ha efficacia meramente dichiarativa delle operazioni compiute e non assume portata lesiva, poiché la competenza all’adozione di atti di amministrazione attiva spetta alla competente autorità amministrativa. L’interesse alla tutela giurisdizionale si attualizza soltanto con l’atto formale di acquisizione gratuita al patrimonio comunale ex art. 31, comma 4, d.P.R. n. 380/2001, con cui l’amministrazione recepisce gli esiti dei sopralluoghi e forma il titolo ricognitivo. L’interesse al ricorso costituisce condizione dell’azione e va esaminato in via prioritaria rispetto ai profili di merito, compresa l’eccezione di carenza di legittimazione passiva.

Il Fatto

Una società editrice, incorporante della precedente titolare, impugnava davanti al TAR Lazio il verbale di accertamento dell’inottemperanza all’ordine di demolizione emesso dalla polizia locale di un comune della Città metropolitana di Roma. Con quel verbale l’amministrazione comunicava l’avvio del procedimento ai sensi degli artt. 31 e 41 d.P.R. n. 380/2001 per l’acquisizione d’ufficio del bene eseguito abusivamente, con immissione in possesso e trascrizione del titolo di proprietà. La società chiedeva l’annullamento dell’atto e il risarcimento dei danni.

Il TAR dichiarava inammissibile il ricorso, qualificando il verbale come atto a valore endoprocedimentale e privo di autonoma efficacia lesiva. Aggiungeva, ad abundantiam, che l’ordinanza di demolizione presupposta era stata già impugnata da altra società e il relativo ricorso respinto. Contro questa pronuncia è stato proposto appello.

La Motivazione della Corte

Il Collegio condivide integralmente le ragioni della statuizione di inammissibilità. Richiamando la propria giurisprudenza, ribadisce che i motivi rivolti avverso il verbale di accertamento di inottemperanza sono inammissibili perché l’atto non è autonomamente impugnabile, avendo valore meramente endoprocedimentale. Il verbale è strumentale alle successive determinazioni dell’ente e dichiara soltanto le operazioni effettuate dalla polizia municipale, alla quale non spetta la competenza all’adozione di atti di amministrazione attiva.

La portata lesiva è ravvisabile soltanto nell’atto formale di accertamento ex art. 31, comma 4, d.P.R. n. 380/2001, con cui l’autorità amministrativa recepisce gli esiti dei sopralluoghi e forma il titolo idoneo all’acquisizione gratuita dell’immobile. La Sezione richiama al riguardo Cons. Stato, sez. VI, n. 7968 del 2024, n. 10000 del 2024 e n. 9150 del 2022.

Nel caso concreto la natura endoprocedimentale è confermata dal fatto che la polizia municipale non ha disposto direttamente l’acquisizione né la trascrizione del verbale, né ha irrogato sanzioni, limitandosi a verificare la mancata rimozione delle opere e a dare atto dell’attivazione della procedura demandata all’ufficio tecnico comunale. Sul punto la Corte richiama Cons. Stato, ad. pl., n. 16 del 2023, che ammette l’ipotesi in cui all’accertamento non segua l’acquisizione in presenza di comprovata non imputabilità dell’inottemperanza o di istanza ex art. 36 d.P.R. n. 380/2001.

Quanto all’asserita mancata notifica dell’ordinanza di demolizione, la Corte rileva che la stessa appellante riferisce del giudizio instaurato dalla propria dante causa avverso l’ordinanza n. 135/2003: l’atto era dunque da tempo conosciuto e già oggetto di autonoma impugnazione. Infine, il profilo della carenza di legittimazione passiva attiene al merito, mentre l’interesse al ricorso va esaminato in via prioritaria e la sua insussistenza impedisce l’esame dei vizi dedotti. L’appello è pertanto respinto, con nulla sulle spese.