Vincolo idrogeologico ex art. 54 R.D. 3267/1923: onere probatorio della Pubblica Amministrazione (TAR Calabria n. 831 del 07.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il vincolo inibitorio di cui all’art. 54 del R.D. 30 dicembre 1923, n. 3267 non può essere presupposto dalla Pubblica Amministrazione, ma deve essere provato. L’onere della prova della sua esistenza grava sull’Amministrazione che lo invoca, non sul proprietario che lo contesti. Il verbale di riconsegna dei terreni rimboschiti e il Piano di coltura e di conservazione non costituiscono prova dell’adozione del vincolo, trattandosi di atti che lo presuppongono. L’accordo privatistico tra l’allora proprietario e il Capo dell’Ispettorato Regionale, mai pubblicato né recepito nella pianificazione urbanistica, non è idoneo a integrare il vincolo.

Il Fatto

La ricorrente, proprietaria di un fabbricato in corso di costruzione con annessa corte in agro del Comune di Soverato, aveva presentato un progetto di completamento assentito con permesso di costruire. Intrapresi i lavori, il Corpo Forestale contestava uno sbancamento del terreno e, successivamente, sequestrava il cantiere, rilevando l’assenza della preventiva autorizzazione necessaria per l’intervento in area sottoposta a vincolo idrogeologico. Il procedimento penale si concludeva con la dichiarazione di improcedibilità per sopravvenuta prescrizione del reato e con il dissequestro dell’immobile.

La ricorrente presentava quindi istanza di autorizzazione al completamento in sanatoria. La Regione Calabria, con il parere impugnato, esprimeva parere negativo per la sussistenza di vincoli inibitori gravanti sull’area ai sensi dell’art. 54 del R.D. n. 3267/1923. Di qui il ricorso per l’annullamento del parere e del Piano di coltura e conservazione che aveva sottoposto a vincolo la particella di proprietà.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla ricostruzione del sistema del R.D. 30 dicembre 1923, n. 3267, che disciplina le aree boschive e i terreni montani introducendo un vincolo tutorio di tipo idrogeologico, volto a impedire che l’utilizzo del suolo cagioni un danno pubblico per fenomeni di denudazione, instabilità o turbamento del regime delle acque.

La Corte distingue nettamente due figure. Il vincolo di cui all’art. 1, la cui procedura di apposizione è subordinata alla partecipazione dei proprietari e all’adozione di idonee forme pubblicitarie. E il vincolo di natura inibitoria di cui all’art. 54, in forza del quale nei terreni rimboschiti non è permessa la coltura agraria, il pascolo deve essere autorizzato e il proprietario deve compiere le operazioni di governo boschivo in conformità al Piano di coltura e di conservazione approvato dall’Amministrazione.

Su questo presupposto il Collegio ritiene fondata la censura della ricorrente. La Regione non ha fornito prova dell’esistenza del vincolo di cui all’art. 54. Il Comune di Soverato, in adempimento all’istruttoria disposta dal Tribunale con due ordinanze, ha comunicato che da una ricerca di ufficio non erano stati rinvenuti atti o documenti inerenti all’apposizione del vincolo boschivo.

Non giova alla Regione il richiamo alla certificazione delle pubblicazioni eseguite nell’anno 1968, che riguardano l’apposizione del diverso vincolo tutorio di cui all’art. 1. Né il verbale di riconsegna dei terreni rimboschiti e la copia del Piano di coltura provano la sussistenza del vincolo di cui all’art. 54, trattandosi di atti che presuppongono l’adozione del vincolo stesso. In particolare, il Piano di coltura, costituito da un accordo privatistico tra l’allora proprietario e il Capo dell’Ispettorato Regionale, non è stato mai pubblicato né inserito nelle previsioni di piano del Comune.

Il ricorso è pertanto accolto e gli atti impugnati sono annullati, restando integra la possibilità per l’Amministrazione di rideterminarsi ulteriormente. Le spese di lite sono compensate in ragione dei peculiari profili interpretativi della vicenda.