Obbligo di provvedere entro 120 giorni sul titolo estero di sostegno (TAR Lazio n. 8146 del 04.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di silenzio-inadempimento, l’obbligo di provvedere sorge quando sia presentata una formale istanza e sia decorso il relativo termine senza che l’amministrazione abbia assunto alcuna determinazione. Per il riconoscimento delle qualifiche professionali conseguite in altro Stato membro, il termine complessivo entro cui l’amministrazione deve concludere il procedimento non può eccedere i quattro mesi: trenta giorni per l’accertamento della completezza della documentazione, ai sensi dell’art. 16, comma 2, d.lgs. n. 206/2007, e tre mesi per l’adozione del provvedimento conclusivo, ai sensi dell’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007. La violazione di tali termini legittima la declaratoria di illegittimità del silenzio-inadempimento.

Il Fatto

Il ricorrente, docente specializzato sul sostegno in Spagna, presentava in data 31 marzo 2025 un’istanza al Ministero dell’Istruzione e del Merito per il riconoscimento del titolo conseguito all’estero, ai fini dell’inserimento nelle graduatorie dei docenti abilitati. L’amministrazione, tuttavia, non concludeva il procedimento entro i termini di legge. Il ricorrente adiva quindi il TAR Lazio per ottenere l’accertamento dell’illegittimità del silenzio-inadempimento e la condanna dell’amministrazione a provvedere. Il Ministero si costituiva in giudizio per resistere al ricorso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio osserva come, nel caso di specie, risultino integrati entrambi i presupposti necessari per la sussistenza dell’obbligo di provvedere: la presentazione di una formale istanza e la scadenza del relativo termine senza alcun pronunciamento. L’amministrazione resistente è rimasta inerte nonostante il decorso sia del termine generale di trenta giorni previsto dalla legge n. 241/1990, sia del termine specifico fissato dall’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007.

La normativa di settore, che recepisce la direttiva 2005/36/CE, prevede che l’autorità competente si pronunci entro tre mesi dalla presentazione della documentazione completa, previo accertamento della completezza della stessa nel termine di trenta giorni dal ricevimento della domanda. Ne consegue che il termine complessivo per l’adozione del provvedimento conclusivo può raggiungere al massimo i quattro mesi.

Poiché dagli atti non risulta alcuna richiesta di integrazione documentale, il termine per provvedere era ormai spirato alla data della proposizione del ricorso. Il silenzio serbato dall’amministrazione integra pertanto la fattispecie dell’illegittimo silenzio-inadempimento, rendendo fondato il ricorso. Il TAR accoglie la domanda e ordina all’amministrazione di concludere il procedimento entro 120 giorni dalla notifica o comunicazione della sentenza, con nomina sin d’ora del commissario ad acta per l’ipotesi di persistente inadempienza, che dovrà conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità.