Silenzio inadempimento sull’obbligo di riconoscimento del titolo estero di sostegno (TAR Lazio n. 8147 del 04.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
La presentazione di una formale istanza di riconoscimento di un titolo professionale conseguito all’estero, seguita dalla scadenza del relativo termine senza che l’Amministrazione abbia adottato un provvedimento espresso, integra l’illegittima fattispecie del silenzio inadempimento. Il termine complessivo per provvedere è pari a quattro mesi, considerato il termine di trenta giorni per l’accertamento della completezza della documentazione e quello di tre mesi per la decisione, ai sensi dell’art. 16, commi 2 e 6, d.lgs. n. 206/2007. L’inerzia dell’Amministrazione, non giustificata da richieste di integrazione documentale, legittima l’accoglimento del ricorso e la condanna a provvedere entro un termine assegnato, con nomina sin d’ora del commissario ad acta per il caso di ulteriore inadempienza.

Il Fatto

Il ricorrente, docente, aveva presentato in data 24 febbraio 2025 un’istanza al Ministero dell’Istruzione e del Merito per il riconoscimento del titolo di specializzazione sul sostegno conseguito in Spagna, finalizzato all’inserimento nelle graduatorie dei docenti abilitati. L’Amministrazione non aveva concluso il procedimento nel termine di legge, rendendo impossibile l’inserimento in graduatoria.

Avverso tale inerzia, il ricorrente ha proposto ricorso ai sensi degli artt. 31 e 117 cod. proc. amm., per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio serbato e per la condanna dell’Amministrazione a provvedere sull’istanza di riconoscimento.

La Motivazione della Corte

Il TAR, nel decidere, ha ritenuto il ricorso fondato, osservando che ai fini della sussistenza dell’obbligo di provvedere è necessaria e sufficiente la presentazione di una formale istanza, seguita dalla scadenza del termine di legge senza che sia intervenuto alcun pronunciamento. Nel caso di specie, entrambi i presupposti erano integrati, essendo decorso il termine complessivo di quattro mesi, calcolato sommando il termine di trenta giorni per l’accertamento della completezza della documentazione (di cui all’art. 16, comma 2, d.lgs. n. 206/2007) ai tre mesi per la decisione (ex art. 16, comma 6, del medesimo decreto), senza che fosse stata formulata alcuna richiesta di integrazione documentale.

Il Collegio ha quindi disposto che il Ministero provveda alla definizione del procedimento entro il termine di 120 giorni dalla notifica o comunicazione della sentenza, mediante emanazione di un provvedimento espresso. Per l’ipotesi di ulteriore inerzia, ha nominato sin d’ora un commissario ad acta nella persona del Direttore generale della competente Direzione, con facoltà di delega e senza compenso, che dovrà provvedere entro 90 giorni dalla scadenza del termine assegnato all’Amministrazione.

Nell’adempimento, sia l’Amministrazione sia il commissario ad acta dovranno conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità, richiamando i precedenti della Corte di Giustizia UE e le sentenze dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato (nn. 18, 19, 20, 21 e 22 del 2022) in materia di riconoscimento dei titoli professionali conseguiti all’estero.