Ottemperanza al giudicato lavoristico e poteri del commissario ad acta (TAR Campania n. 2131 del 30.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’azione di ottemperanza prevista dall’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm. è esperibile per conseguire l’attuazione delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario, comprese quelle rese in funzione di giudice del lavoro, al fine di ottenere l’adempimento dell’obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi al giudicato. Decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo, di cui all’art. 14 del D.L. n. 669/1996, il giudice amministrativo dichiara l’obbligo dell’amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al giudicato nel termine assegnato. In caso di ulteriore inerzia nomina sin da ora il commissario ad acta, precisando che l’esaurimento dei fondi di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento all’esecuzione.

Il Fatto

La ricorrente ha agito in ottemperanza ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm. per conseguire l’attuazione di una sentenza del Tribunale di Napoli in funzione di giudice del lavoro. Quel provvedimento aveva dichiarato il diritto della lavoratrice a percepire il trattamento di cui all’art. 7 del CCNL 15.3.2001, la c.d. retribuzione professionale docenti, in relazione al servizio prestato con contratti a tempo determinato, e aveva condannato l’amministrazione scolastica al pagamento di € 1.669,38, oltre interessi legali.

La sentenza non è stata impugnata ed è passata in giudicato. Il titolo è stato notificato all’amministrazione il 26.3.2025 per l’esecuzione, con conseguente decorso del termine di 120 giorni. Non essendo intervenuto l’adempimento, la ricorrente ha chiesto la condanna al pagamento e la nomina di un commissario ad acta. Il Ministero si è costituito per resistere.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto verificato l’ammissibilità dell’azione, rilevando il rispetto tanto del termine di cui all’art. 114, comma 1, cod. proc. amm., trattandosi di ottemperanza, quanto di quello di cui all’art. 87, comma 2, lett. d), e 3, cod. proc. amm. Ha poi accertato che è decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo, previsto per le esecuzioni forzate nei confronti delle pubbliche amministrazioni dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996, convertito con modificazioni nella legge n. 30/1997.

Sul piano sostanziale, il Tribunale ha rilevato che non è stata allegata prova dell’adempimento del provvedimento giurisdizionale. Ha quindi dichiarato l’obbligo dell’amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo, nel termine di 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, mediante pagamento dell’importo di € 1.669,38, oltre gli interessi legali maturati sulle singole poste creditorie mensili fino al soddisfo.

Il Collegio ha inoltre nominato sin da ora quale commissario ad acta il titolare della competente Direzione generale presso il Ministero, con facoltà di delega a un funzionario della medesima amministrazione. Il commissario, ove decorra infruttuosamente il termine assegnato, porrà in essere gli atti necessari all’esecuzione del giudicato entro l’ulteriore termine di 60 giorni dalla comunicazione, a cura del difensore della ricorrente, della scadenza del termine.

Il commissario dovrà provvedere all’allocazione della somma in bilancio, ove manchi apposito stanziamento, e all’espletamento delle fasi di impegno, liquidazione, ordine e pagamento della spesa. Il Tribunale ha precisato che l’esaurimento dei fondi di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento all’esecuzione del giudicato, dovendo l’organo straordinario porre in essere tutte le iniziative necessarie per rendere possibile il pagamento. Le spese di lite, liquidate in € 1.200,00 oltre accessori, seguono la soccombenza, con distrazione in favore dei procuratori antistatari.