Carta elettronica docente: ottemperanza al giudicato del giudice del lavoro e astreinte (TAR Campania n. 2132 del 30.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’azione di ottemperanza di cui all’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm. è esperibile per conseguire l’attuazione delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario, al fine di ottenere l’adempimento dell’obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi al giudicato. Il decorso infruttuoso del termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996 per le esecuzioni forzate nei confronti delle amministrazioni pubbliche legittima il giudice ad amministrare l’obbligo e a nominare il commissario ad acta. La penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. va quantificata negli interessi legali, con tetto massimo del dieci per cento dell’importo dovuto, in coerenza con i criteri di non manifesta iniquità indicati dalle Sezioni Unite del Consiglio di Stato.

Il Fatto

La ricorrente, docente di ruolo, agisce in ottemperanza per conseguire l’esecuzione della sentenza del giudice del lavoro che ha accertato il suo diritto al beneficio economico di € 500,00 annui tramite la c.d. carta elettronica del docente, per gli anni scolastici 2019/2020, 2020/2021 e 2023/2024, con condanna del Ministero all’erogazione della prestazione.

Il titolo è passato in giudicato e non risulta impugnato. La ricorrente espone che l’amministrazione è rimasta inerte e ha notificato il titolo esecutivo ai sensi degli artt. 479 cod. proc. civ. e 115 cod. proc. amm., con conseguente decorso del termine dilatorio di centoventi giorni. Chiede quindi la condanna al pagamento, la nomina di un commissario ad acta e l’applicazione delle penalità di mora. Il Ministero si costituisce per resistere.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., che consente l’azione di ottemperanza per le sentenze passate in giudicato e i provvedimenti equiparati del giudice ordinario, al fine di ottenere l’adempimento dell’obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi al giudicato. Ritiene rispettati i termini dell’art. 114, comma 1, e dell’art. 87, comma 2, lett. d), e 3, nonché il termine dilatorio dell’art. 14 del D.L. n. 669/1996, convertito con modificazioni nella legge n. 30/1997.

Poiché l’amministrazione non ha allegato prova dell’adempimento, il TAR dichiara l’obbligo di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo nel termine di sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, mediante assegnazione della carta elettronica prevista dall’art. 1 della legge n. 107/2015 e dal d.P.c.m. 28.11.2016, per gli anni scolastici indicati nel giudicato.

Il Collegio nomina sin da ora commissario ad acta il titolare della Direzione generale competente presso il Ministero, con facoltà di delega a un funzionario, il quale, decorso inutilmente il termine, porrà in essere gli atti necessari all’esecuzione entro ulteriori sessanta giorni. Il commissario dovrà provvedere all’allocazione della somma in bilancio, ove manchi lo stanziamento, e all’espletamento delle fasi di impegno, liquidazione, ordine e pagamento: l’esaurimento dei fondi o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento.

Quanto all’astreinte, la domanda è accolta nei limiti indicati. La penalità è calcolata negli interessi legali su quanto complessivamente risultante dal giudicato, in aggiunta a quelli dovuti ex lege, per le funzioni compulsiva e di garanzia del principio di effettività della tutela di cui all’art. 1 cod. proc. amm. Il dies a quo è fissato al sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza; il dies ad quem al giorno dell’adempimento spontaneo, anche tardivo, e anche se si è insediato il commissario, permanendo l’esercizio concorrente del potere. Il limite massimo è pari al dieci per cento dell’importo dovuto, per evitare che la misura divenga fonte di sproporzionata locupletazione.

Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in € 1.200,00, oltre accessori, con distrazione in favore del procuratore antistatario.