Contributo per ore di sostegno alle paritarie parametrato al PEI (TAR Campania n. 1633 del 09.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il contributo economico dovuto dall’Amministrazione scolastica alle scuole primarie paritarie convenzionate per le ore di sostegno agli alunni disabili va parametrato alle ore indicate nel Piano Educativo Individualizzato di ciascun alunno, e non alle risorse disponibili. L’indisponibilità di risorse finanziarie non costituisce motivo idoneo a giustificare la decurtazione del contributo, perché il diritto all’istruzione del disabile è diritto fondamentale. L’inottemperanza all’obbligo di erogare i contributi scaturenti dalla convenzione ostacola l’adempimento, da parte dell’istituto paritario, dell’obbligo di accettare le iscrizioni degli alunni disabili e di assicurarne la piena integrazione. Grava sull’Amministrazione, in caso di comunicazione incompleta, l’onere di interloquire con la scuola richiedendo l’integrazione, non potendosi limitare a confermare il contributo dell’anno precedente.

Il Fatto

La società ricorrente gestisce in regime di parità scolastica una scuola primaria. Per l’anno scolastico 2022/2023 l’Ufficio Scolastico Regionale le aveva riconosciuto il contributo per sole 12 ore di sostegno, pari a euro 9.683,52 e riferite a un solo alunno disabile, mentre la comunicazione di inizio anno attestava la presenza di due alunni portatori di handicap, bisognevoli ciascuno di 12 ore settimanali.

La scuola impugnava il decreto di riconoscimento e il successivo rinnovo della convenzione, chiedendo l’accertamento del diritto al contributo parametrato a 24 ore e la condanna alla liquidazione delle ulteriori somme. La questione arrivava davanti al giudice amministrativo in sede di giurisdizione esclusiva.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama anzitutto il D.P.R. 9 gennaio 2008 n. 23, che impone all’Amministrazione di corrispondere all’ente gestore un contributo annuo, la cui misura è fissata con decreto ministeriale nel limite dello stanziamento di bilancio. Il finanziamento è assegnato avuto riguardo, tra l’altro, al numero di ore di sostegno previste dal piano educativo individualizzato, sulla base della comunicazione effettuata dal gestore a inizio anno scolastico, con riserva del diritto di verificare l’adempimento degli obblighi assunti.

Richiamando la Corte costituzionale n. 80 del 26 febbraio 2010, il Tribunale ribadisce che l’indisponibilità delle risorse finanziarie non può costituire valido motivo per denegare l’assegnazione di un numero di ore di sostegno adeguate alla patologia accertata. Il diritto del disabile all’istruzione è diritto fondamentale, la cui fruizione va assicurata attraverso misure di integrazione e sostegno idonee a garantire la frequenza.

Tale principio vale anche per le scuole paritarie. L’indisponibilità di risorse non può essere opposta quale legittimo motivo atto a impedire la corretta integrazione dell’alunno disabile, pena un’irragionevole disparità di trattamento rispetto alle scuole statali. Nella scuola pubblica come in quella privata l’assegnazione dell’insegnante di sostegno richiede prestazioni ulteriori, finalizzate alla tutela di diritti fondamentali, che non possono gravare integralmente sul bilancio della scuola privata.

Applicando tali coordinate al caso concreto, il Collegio rileva che l’Amministrazione non ha contestato né la presenza dei due alunni disabili né la quantificazione delle ore in loro favore, limitandosi a opporre la mancata comunicazione dei dati. Tale circostanza è però smentita dal deposito, da parte della stessa Amministrazione, della comunicazione attestante la presenza dei due alunni, con incremento di una unità rispetto all’anno precedente.

Il Tribunale aggiunge che, anche qualora la documentazione fosse stata incompleta, l’Amministrazione avrebbe avuto l’onere di interloquire con la scuola, richiedendo un’integrazione, e non limitarsi a confermare il contributo dell’anno precedente. Il ricorso è pertanto accolto, con annullamento degli atti impugnati e declaratoria dell’obbligo dell’Ufficio Scolastico Regionale di erogare i contributi dovuti in conformità ai fabbisogni indicati nel P.E.I. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in complessivi euro 1.500, oltre accessori.