Cambio d’uso tra categorie funzionali omogenee e opere minori interne (TAR Campania n. 1083 del 16.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il mutamento di destinazione d’uso assume rilievo urbanistico solo quando intercorre tra categorie funzionalmente autonome, poiché il passaggio all’interno della medesima categoria non altera i carichi urbanistici ed è assentibile con segnalazione certificata di inizio attività, salva la possibilità per gli strumenti urbanistici di porre condizioni specifiche. In zona sottoposta a vincolo, il potere-dovere del Comune di ingiungere la demolizione delle opere abusive discende dall’art. 27 del d.P.R. n. 380/2001 e non è subordinato al preventivo parere dell’organo di tutela. L’ordinanza di demolizione è illegittima nella parte in cui sanziona un intervento interno privo di incidenza sulla fisionomia dell’immobile, mentre resta fondata per l’apertura che modifica prospetto e sagoma.

Il Fatto

La ricorrente è proprietaria di un locale ad uso deposito situato in zona A del territorio comunale, in area d’interesse archeologico e soggetta a dichiarazione d’interesse culturale ai sensi dell’art. 42 del d.lgs. n. 42/2004. Il Comune le ha ingiunto la demolizione e il ripristino dello stato dei luoghi, contestando il cambio di destinazione d’uso da deposito a box auto, la posa di un sollevatore meccanico per auto e l’apertura di un finestrino.

La ricorrente ha impugnato la disposizione dirigenziale, sostenendo la legittimità degli interventi e la necessità del preventivo parere della Soprintendenza. Nelle more, ha presentato una SCIA per il cambio d’uso, poi dichiarata inefficace dal Comune; anche tale provvedimento è stato gravato con motivi aggiunti.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge l’eccezione di improcedibilità del ricorso principale. L’impugnazione del provvedimento che ha dichiarato inefficace la SCIA non priva la ricorrente dell’interesse a contestare la precedente ordinanza di demolizione, poiché i due atti restano distinti quanto a presupposti ed effetti.

Nel merito, è infondata la censura sulla mancata acquisizione del parere della Soprintendenza. L’art. 27 del d.P.R. n. 380/2001 attribuisce al Comune un generale potere di vigilanza edilizia: l’adozione dell’ordine demolitorio in zona vincolata non dipende dal preventivo intervento dell’organo tutorio. Del pari, le doglianze sul finestrino non provano la legittimità dell’apertura, idonea a modificare significativamente prospetto e sagoma.

È invece fondata la tesi sull’elevatore. Esso è collocato all’interno del locale e non altera la fisionomia e la consistenza dell’immobile principale, risultando assimilabile alle opere di edilizia libera. Il Collegio affronta poi il cambio di destinazione dell’intero locale, passaggio da deposito a garage: il mutamento è urbanisticamente rilevante solo tra categorie funzionalmente autonome, mentre all’interno della medesima categoria sono possibili mutamenti di fatto senza diversi regimi urbanistico-contributivi. Trova applicazione l’art. 23-ter del d.P.R. n. 380/2001, che consente l’intervento nel rispetto delle normative di settore, ferme le condizioni fissate dagli strumenti urbanistici.

Quanto ai motivi aggiunti, il provvedimento di inefficacia della SCIA è plurimotivato e la ricorrente non ha censurato il punto centrale, secondo cui le opere riguardano parti strutturali e facciate e la segnalazione costituisce titolo inidoneo. Respinte le doglianze sul preavviso di rigetto — la comunicazione d’avvio risulta inviata al tecnico delegato — e sul termine di trenta giorni, richiamata la giurisprudenza amministrativa citata, i motivi aggiunti non possono essere accolti. Per l’atto plurimotivato è sufficiente la legittimità di una sola ragione espressa.