Ottemperanza al giudicato lavoro su carta docente e cessazione parziale materia contendere (TAR Emilia-Romagna n. 259 del 15.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudizio di ottemperanza è ammissibile anche per l’esecuzione della parte della pronuncia che condanna al pagamento delle spese di giudizio liquidate in favore del difensore distrattario della parte vittoriosa, poiché tale statuizione instaura un rapporto obbligatorio tra il difensore e la parte soccombente, che legittima il primo a proporre un autonomo giudizio di esecuzione del giudicato. Tuttavia, se il pagamento di quanto dovuto al difensore distrattario interviene nelle more del giudizio, si determina per questa parte la cessazione della materia del contendere. Permane invece l’interesse alla decisione sul credito maturato dai ricorrenti nei confronti dell’Amministrazione, con conseguente obbligo di dare esecuzione al giudicato nei modi e nei termini stabiliti.

Il Fatto

I ricorrenti hanno adito il giudice amministrativo per ottenere l’esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Reggio Emilia che aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a rendere disponibile la carta docente, con le stesse regole previste per il personale di ruolo, per un importo di euro 500,00 per ciascuno degli interessati per l’anno scolastico 2024/2025, oltre interessi, e a rifondere le spese del giudizio con distrazione in favore del procuratore antistatario.

Gli interessati assumono che la decisione sia rimasta ineseguita, sia per quanto spettante a ciascun docente sia per quanto dovuto al loro difensore quale procuratore antistatario, malgrado la regolare notifica della sentenza e il suo passaggio in giudicato, comprovato da apposita certificazione della Cancelleria. Chiedono quindi che si ordini all’Amministrazione di dare completa esecuzione alla condanna, prescrivendo le relative modalità, e che si nomini, per il caso di ulteriore inadempimento, un commissario ad acta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva la sussistenza dei presupposti per l’esperimento del rimedio giudiziale previsto dagli art. 112 e segg. cod. proc. amm., alla luce di quanto addotto e documentato dai ricorrenti e della mancata contestazione dell’omesso adempimento da parte dell’Amministrazione, che non si è costituita in giudizio.

Risulta infatti scaduto il termine di centoventi giorni che l’art. 14, comma 1, del decreto-legge n. 669/96, convertito in legge n. 30/97, concede alle Amministrazioni dello Stato e agli enti pubblici non economici per eseguire i provvedimenti giurisdizionali. La notificazione della sentenza è stata effettuata all’indirizzo di posta elettronica certificata del Ministero, quale domicilio digitale idoneo allo scopo, in linea con un orientamento amministrativo consolidato richiamato dal Collegio.

Quanto alla posizione del difensore, il Tribunale ribadisce che il giudizio di ottemperanza è ammissibile anche per l’esecuzione della parte della pronuncia relativa alla condanna al pagamento delle spese liquidate in favore del difensore distrattario della parte vittoriosa. Per effetto di tale statuizione si instaura un rapporto obbligatorio tra il difensore e la parte soccombente, che legittima il primo a proporre un autonomo giudizio di esecuzione del giudicato, tendente a conseguire tutta l’utilità che scaturisce dalla pronuncia giurisdizionale e che viene negata dall’Amministrazione con il comportamento omissivo.

Nelle more del giudizio, tuttavia, è stato versato quanto dovuto al difensore distrattario per le spese di lite. Per questa parte il Collegio dichiara pertanto la cessazione della materia del contendere. Permane invece l’interesse alla decisione relativamente al credito maturato dai ricorrenti nei confronti dell’Amministrazione.

In accoglimento di tale domanda, il Tribunale ordina al Ministero di dare esecuzione al giudicato, provvedendo agli adempimenti imposti entro novanta giorni dalla notificazione della pronuncia. Decorso infruttuosamente tale termine, provvederà un commissario ad acta, nominato sin d’ora nel Direttore generale della competente Direzione generale del Ministero o in un dirigente delegato, senza liquidazione di alcun compenso, trattandosi di funzioni affidate a un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’Amministrazione debitrice. Le spese di giudizio seguono la soccombenza del Ministero.