Applicabili tariffe reti pubblici servizi a imprese produzione energia elettrica (Cass. civ. Sez. V n. 3860 del 15.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche, il regime tariffario previsto per le occupazioni del sottosuolo e del soprassuolo con impianti destinati all’esercizio e alla manutenzione delle reti di erogazione di pubblici servizi, di cui agli artt. 46 e 47 d.lgs. n. 507 del 1993, non è subordinato ad espressa richiesta o a previa denuncia del contribuente. L’omessa denuncia legittima l’accertamento d’ufficio sulla base delle informazioni disponibili all’ente, ma non incide sul regime tariffario applicabile, che il Comune deve applicare laddove ne ricorrano i presupposti. Il criterio di determinazione introdotto dall’art. 63, comma 2, lett. f), d.lgs. n. 446 del 1997 si estende anche alla t.o.s.a.p. e trova applicazione, in via ordinaria, nei confronti delle aziende che svolgono attività strumentale all’erogazione di pubblici servizi, comprese le imprese di produzione di energia elettrica, poiché il concetto di rete di erogazione di pubblici servizi va inteso in senso unitario.

Il Fatto

Un Comune notificava a una società di produzione di energia elettrica un avviso di accertamento per l’omessa denuncia e l’omesso versamento della tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche relativa a un’annualità d’imposta, in relazione a una galleria di adduzione di acqua per centrali idroelettriche insistente nel territorio comunale. Un precedente avviso, relativo alla stessa annualità, era stato annullato dal giudice di primo grado; il Comune lo annullava in autotutela sostitutiva e ne emetteva uno nuovo, di contenuto corrispondente.

La società impugnava anche il secondo atto. La Commissione tributaria provinciale accoglieva parzialmente il ricorso, riducendo la tariffa e annullando sanzioni e interessi. Su appello di entrambe le parti, la Commissione tributaria regionale rigettava l’impugnazione della società e accoglieva integralmente quella del Comune. La società proponeva quindi ricorso per cassazione articolando sei motivi.

La Motivazione della Corte

La Corte esclude, in via preliminare, la necessità di rimettere le questioni alle Sezioni Unite, reputando consolidata la giurisprudenza di legittimità in materia di autotutela. Quanto all’autotutela sostitutiva, il Collegio richiama il principio secondo cui il potere di ritiro dell’atto illegittimo ha carattere generale e può essere esercitato, per vizi formali e sostanziali, sino alla formazione del giudicato e al decorso del termine di decadenza, senza che il requisito della sopravvenuta conoscenza di nuovi elementi — proprio dell’accertamento integrativo — ne condizioni l’esercizio. L’atto sostitutivo si fonda, infatti, sui medesimi elementi già considerati e non su una pretesa aggiuntiva.

Il secondo motivo, relativo al difetto di motivazione, è infondato. La Corte ricorda che la motivazione dell’avviso assolve la funzione di delimitare le contestazioni proponibili nel giudizio e di consentire al contribuente la conoscenza dell’an e del quantum della pretesa. Il richiamo per relationem ad altro atto è ammissibile quando questo sia allegato o richiamato nel suo contenuto essenziale, oppure quando sia già conosciuto o agevolmente conoscibile dal destinatario. Nella specie, l’atto impositivo indica la natura dell’opera, la superficie occupata e la tariffa applicata; la delibera richiamata è assistita da presunzione di conoscenza, e la società non ha dedotto il concreto pregiudizio al diritto di difesa.

Il terzo motivo è dichiarato inammissibile. La società censura l’accertamento sulla natura demaniale delle aree, ma propone il vizio ai sensi dell’art. 360, primo comma, n. 3), cod. proc. civ., chiedendo in realtà una rivalutazione del fatto sottratta al giudizio di legittimità. I terreni gravati da usi civici vanno ricondotti al patrimonio indisponibile dell’ente, con presunzione di demanialità superabile solo con la prova, a carico del privato, di atti univoci di sdemanializzazione.

Sono invece fondati il quarto e il quinto motivo. La Corte afferma che l’art. 47 d.lgs. n. 507 del 1993 — oggi in parte sostituito dall’art. 63, comma 2, lett. f), d.lgs. n. 446 del 1997 — fissa un criterio di determinazione della tassa che non richiede alcuna previa richiesta del contribuente. L’omessa denuncia legittima l’accertamento d’ufficio, ma non esclude l’applicazione del regime speciale. Quanto alla sua estensione, la Corte include l’attività di produzione di energia elettrica tra le attività strumentali all’erogazione del pubblico servizio: la filiera del sistema elettrico nazionale è una rete unica integrata, i cui segmenti sono legati da vincoli di complementarietà ed esclusività. Irrilevante resta la veste societaria dell’occupante.