Silenzio della p.a., provvedimento espresso e conversione del rito (TAR Campania n. 1302 del 17.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio avverso il silenzio della pubblica amministrazione, l’emanazione di un provvedimento espresso a conclusione del procedimento determina la carenza sopravvenuta di interesse e la conseguente improcedibilità del ricorso, quale che sia la natura del provvedimento, di accoglimento ovvero di reiezione. Ciò in quanto il provvedimento espresso soddisfa, per fatto dell’amministrazione, l’interesse pretensivo azionato con la domanda giudiziale. Il giudice amministrativo, investito con motivi aggiunti della domanda di annullamento del provvedimento sopravvenuto, dispone la conversione del rito speciale in rito ordinario ai sensi dell’art. 117, comma 5, cod. proc. amm., fissando l’udienza per la trattazione della domanda caducatoria.

Il Fatto

La ricorrente, studentessa iscritta al Corso di Laurea Magistrale a ciclo unico in Medicina e Chirurgia, aveva presentato istanza di trasferimento ad anno successivo al primo per gravi motivi di salute, ai sensi dell’art. 9 del R.D. n. 1269/1938. Non avendo ricevuto risposta, ha notificato ricorso per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio serbato dall’Università sull’istanza e sulla successiva diffida.

Nel costituirsi, l’amministrazione ha depositato il provvedimento espresso di diniego dell’istanza di trasferimento, motivato dall’indisponibilità di posti. La ricorrente ha allora impugnato con motivi aggiunti tale diniego, unitamente agli atti collegati, tra cui il parere del Ministero dell’Università e della Ricerca. Alla camera di consiglio la parte ha rinunciato alla domanda cautelare.

La Motivazione della Corte

Il collegio ha rilevato che l’emanazione del provvedimento protocollato con cui l’ateneo ha respinto l’istanza di trasferimento ha prodotto un effetto satisfattivo dell’interesse azionato, indipendentemente dal suo contenuto di accoglimento o di reiezione. Richiamando un proprio precedente, il tribunale ha osservato che il provvedimento espresso determina in ogni caso il soddisfacimento, per fatto dell’amministrazione, dell’interesse pretensivo fatto valere con il ricorso avverso l’inerzia.

Su questa base il ricorso introduttivo avverso il silenzio è stato dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Il giudice ha così applicato il consolidato indirizzo per cui, nel giudizio ex art. 117 cod. proc. amm., la sopravvenienza di un provvedimento espresso priva di attualità la domanda di accertamento dell’obbligo di provvedere.

Il collegio ha poi affrontato il profilo processuale conseguente. Poiché con i motivi aggiunti la ricorrente ha introdotto una domanda di annullamento del provvedimento sopravvenuto, si è reso necessario il mutamento del rito. Ai sensi dell’art. 117, comma 5, cod. proc. amm., il rito speciale è stato convertito in rito ordinario, con fissazione dell’udienza pubblica per la trattazione.

La conversione consente di conservare gli effetti sostanziali e processuali già prodotti dalla domanda, evitando che la sopravvenuta definizione della fase avverso l’inerzia travolga la pretesa caducatoria. La regolazione delle spese di lite è stata rinviata alla sentenza definitiva.