Ottemperanza al giudicato sul riconoscimento del titolo estero di abilitazione all’insegnamento (TAR Lazio n. 2519 del 09.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di giudizio di ottemperanza, il giudice amministrativo accerta l’inadempimento dell’Amministrazione quando questa non provi di aver dato esecuzione al giudicato né alleghi sopravvenienze ostative. La condanna a provvedere nei termini di dispositivo integra l’ordine di esecuzione del titolo. Il commissario ad acta è nominato fin d’ora, senza compenso, per l’ipotesi di infruttuoso decorso del termine. La richiesta di astreinte, ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e) c.p.a., va accolta in presenza di ritardo cronico dell’Amministrazione, con decorrenza dalla scadenza del termine assegnato in dispositivo e fino all’adozione del provvedimento dovuto.

Il Fatto

La ricorrente ha chiesto l’esecuzione della sentenza n. 15572 del 1° agosto 2024 di questo Tribunale, passata in giudicato il 30 ottobre 2024, con cui era stata accertata l’illegittimità del mancato riconoscimento della qualifica professionale conseguita in Romania, equipollente all’abilitazione all’insegnamento ai sensi delle Direttive 2005/36/Ce e 2013/55/Ue. Oggetto del giudizio di ottemperanza è l’accertamento del diritto della ricorrente alla conclusione del procedimento che l’Amministrazione è tenuta ad attivare in forza di quella pronuncia.

Il Ministero dell’Istruzione e del Merito si è costituito con atto di mero stile. La causa è stata trattenuta per la decisione alla camera di consiglio del 12 gennaio 2026.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che l’attività richiesta dalla pronuncia di cui si domanda l’ottemperanza non risulta svolta. Dalla documentazione di causa non emergono elementi che provino il contrario, né sopravvenienze che consentano di valutare eventuali ostacoli all’esecuzione. A fronte delle allegazioni della ricorrente sull’inadempimento, l’Amministrazione non ha offerto chiarimenti né indicazioni sulla corretta esecuzione del giudicato.

Ne discende la condanna a provvedere nei sensi di dispositivo: il Ministero dovrà verificare la sussistenza o meno dei presupposti per il riconoscimento della classe di concorso A028, con eventuali misure compensative. Ove occorra, previo contraddittorio, potrà verificare la decadenza dalla classe di concorso A031, considerato che la ricorrente ha dichiarato in ricorso di non averla mai accettata.

In caso di infruttuoso decorso del termine, il Collegio nomina fin d’ora un commissario ad acta che, senza compenso, provvederà a dare esecuzione alla pronuncia nei medesimi termini. Quanto all’astreinte, ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e) c.p.a., la domanda è accolta in ragione del ritardo cronico del Ministero nel riconoscimento dei titoli esteri, con riferimento a Cons. Stato 6 gennaio 2025, n. 350. L’indennità è fissata in € 15,00 giornalieri, con decorrenza dalla scadenza del termine concesso e fino all’adozione del provvedimento di rideterminazione sull’istanza di riconoscimento.

Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate forfettariamente, tenuto conto della natura esecutiva del giudizio e del concreto impegno difensivo, sulla base dei parametri del D.M. 55/2014, con riferimento a quelli delle esecuzioni mobiliari. Il Collegio applica i minimi, esclude la fase decisionale perché indistinguibile da quella di studio e introduttiva, applica la riduzione del 30% per l’assenza di distinte questioni di fatto o di diritto e richiama la sentenza del Consiglio di Stato n. 350 del 2025, con distrazione delle spese in favore del difensore.