Riconoscimento titolo sostegno estero, silenzio del Ministero illegittimo (TAR Lazio n. 2422 del 09.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione dei docenti conseguiti in altro Stato membro dell’Unione europea, l’autorità competente è il Ministero dell’Istruzione e del Merito. Ai fini della sussistenza dell’obbligo di provvedere è necessario e sufficiente la presentazione di una formale istanza e la scadenza del relativo termine, senza che sia intervenuto alcun pronunciamento dell’amministrazione. Il termine di conclusione del procedimento si desume dal combinato disposto dell’art. 2 della legge n. 241/1990 e dell’art. 16, commi 2 e 6, del d.lgs. n. 206/2007, e approda a un massimo di quattro mesi. Spirato tale termine, il silenzio serbato dall’amministrazione è inadempimento e il giudice ordina di provvedere con provvedimento espresso.

Il Fatto

La ricorrente ha presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito la domanda di riconoscimento del proprio titolo di specializzazione sul sostegno, conseguito in Spagna, ai fini dell’esercizio della professione di docente. L’istanza è stata presentata in data 23 aprile 2025.

Decorso il termine di conclusione del procedimento senza alcuna pronuncia dell’amministrazione, la ricorrente ha proposto ricorso ex artt. 31 e 117 c.p.a. per l’accertamento del silenzio-inadempimento e per la condanna del Ministero a provvedere. Il Ministero si è costituito con atto di mera forma. Alla camera di consiglio del 28 gennaio 2026 la causa è passata in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla individuazione dell’autorità competente. Per il riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione dei docenti conseguiti in altro Stato membro, l’art. 5 del d.lgs. n. 206/2007 individua l’autorità nel soppresso Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, che ha assunto la denominazione di Ministero dell’Istruzione e del Merito ai sensi dell’art. 6 del d.l. n. 173/2022, convertito in legge n. 604/2022.

Quanto ai presupposti dell’obbligo di provvedere, il Tribunale osserva che è necessario e sufficiente la presentazione di una formale istanza e la scadenza del relativo termine, senza che sia intervenuto alcun pronunciamento dell’amministrazione. Nel caso di specie entrambi i presupposti risultano integrati: a fronte della domanda del 23 aprile 2025, il Ministero non si era ancora pronunciato.

Il Collegio ricostruisce il quadro dei termini. L’art. 16, comma 2, del d.lgs. n. 206/2007 prevede che entro trenta giorni dal ricevimento della domanda l’autorità accerta la completezza della documentazione, dandone notizia all’interessato e richiedendo le eventuali integrazioni. Il comma 6 del medesimo articolo stabilisce che l’autorità provvede sul riconoscimento con provvedimento da adottarsi nel termine di tre mesi dalla presentazione della documentazione completa. Ne consegue che il termine complessivo entro cui l’amministrazione avrebbe dovuto emanare il provvedimento conclusivo approda al massimo a quattro mesi, in caso di richiesta delle integrazioni.

Alla data di proposizione del ricorso tale termine era scaduto senza che fosse adottato il provvedimento finale espresso, non emergendo dagli atti elementi probatori contrari. Sussiste dunque il silenzio inadempimento del Ministero resistente. Il ricorso è pertanto fondato e va accolto.

Il Tribunale ordina al Ministero di provvedere sull’istanza mediante emanazione di un provvedimento espresso entro 120 giorni dalla notificazione o, se anteriore, dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza, tenuto conto della natura “di massa” dei procedimenti, connotati da un elevatissimo numero di richieste. Per il caso di persistente inadempienza, nomina sin d’ora Commissario ad acta il responsabile del competente Dipartimento ministeriale, con facoltà di delega, che provvederà nell’ulteriore termine di 90 giorni. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in favore della parte ricorrente, con distrazione al difensore antistatario.