Silenzio dell’Amministrazione sul riconoscimento del titolo estero di sostegno (TAR Lazio n. 2266 del 05.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione dei docenti conseguiti in altro Stato membro dell’Unione europea, l’autorità competente è il Ministero dell’Istruzione e del Merito. Il termine di conclusione del procedimento si desume dal combinato disposto dell’art. 2 della legge n. 241 del 1990 e dell’art. 16, commi 2 e 6, del d.lgs. n. 206 del 2007: trenta giorni per l’accertamento della completezza della documentazione e tre mesi per il provvedimento di riconoscimento, per un massimo di quattro mesi in caso di richiesta di integrazioni. Integrati la presentazione di una formale istanza e lo spirare del termine senza alcun pronunciamento, sussiste il silenzio inadempimento dell’Amministrazione, con conseguente obbligo di provvedere con atto espresso.

Il Fatto

La ricorrente ha presentato in via telematica, il 6 giugno 2024, istanza di riconoscimento del titolo abilitante per il sostegno conseguito in Spagna, finalizzato all’insegnamento nella scuola dell’infanzia e nella scuola primaria, con il numero di istanza indicato negli atti. Decorso il termine di conclusione del procedimento senza alcun provvedimento, la ricorrente ha proposto ricorso ex artt. 31 e 117 c.p.a. per l’accertamento del silenzio inadempimento del Ministero dell’Istruzione e del Merito.

Ha chiesto l’ordine di provvedere nel termine designato e, in caso di perdurante inerzia, la nomina di un Commissario ad acta. Il Ministero si è costituito con atto di mera forma. Alla camera di consiglio del 14 gennaio 2026 la causa è passata in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla individuazione dell’autorità competente. L’art. 5 del d.lgs. n. 206 del 2007 la individua nel soppresso Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, che ha poi assunto la denominazione di Ministero dell’Istruzione e del Merito ai sensi dell’art. 6 del d.l. n. 173 del 2022, convertito in legge n. 604 del 2022.

Quanto ai presupposti dell’obbligo di provvedere, il Tribunale li ritiene integrati dalla sola presentazione di una formale istanza e dallo spirare del relativo termine, senza che sia intervenuto alcun pronunciamento dell’Amministrazione. Non è richiesta alcuna valutazione nel merito della domanda.

Sul piano del termine, il Collegio ricostruisce il quadro normativo. L’art. 16, comma 6, del d.lgs. n. 206/2007 fissa in tre mesi dalla presentazione della documentazione completa il termine per il provvedimento di riconoscimento. Il comma 2 del medesimo articolo prevede che entro trenta giorni dal ricevimento della domanda l’autorità accerti la completezza della documentazione e ne dia notizia all’interessato, richiedendo le eventuali integrazioni necessarie. Il termine complessivo approda quindi al massimo a quattro mesi, in caso di richiesta di integrazioni.

Nel caso di specie, alla data di proposizione del ricorso il termine era scaduto e non risultava adottato, non emergendo dagli atti elementi probatori contrari, il provvedimento finale espresso. Il ricorso è pertanto fondato e va accolto, in linea con l’orientamento consolidato del Tribunale.

Il Collegio ordina al Ministero di provvedere sull’istanza con atto espresso entro 120 giorni dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza, tenendo conto della natura “di massa” dei procedimenti, connotati da un elevatissimo numero di richieste. Per il caso di persistente inadempienza nomina sin d’ora Commissario ad acta il responsabile del Dipartimento competente, con facoltà di delega, per provvedere nell’ulteriore termine di novanta giorni. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in favore della parte ricorrente, con distrazione ai difensori antistatari.