Silenzio del Ministero sull’omologazione del titolo di sostegno conseguito all’estero (TAR Lazio n. 225 del 07.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il silenzio inadempimento dell’Amministrazione si perfeziona con la presentazione di una formale istanza seguita dalla scadenza del termine per provvedere, senza che sia intervenuto alcun pronunciamento. In materia di riconoscimento delle qualifiche professionali conseguite all’estero, il termine per la conclusione del procedimento è quello specifico fissato dall’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007, pari a tre mesi dalla presentazione della documentazione completa, cui si aggiunge il termine di trenta giorni di cui al comma 2 per la verifica della completezza. Il termine complessivo per l’emanazione del provvedimento espresso approda pertanto a quattro mesi. Il giudice amministrativo, accertata l’inerzia, ordina all’Amministrazione di provvedere con provvedimento espresso e nomina, per il caso di persistente inadempienza, il commissario ad acta.

Il Fatto

La ricorrente ha presentato in data 10 maggio 2024 al Ministero dell’Istruzione e del Merito la domanda di riconoscimento del titolo di specializzazione sul sostegno conseguito in Spagna, ai fini dell’inserimento nelle graduatorie dei docenti abilitati a tale insegnamento. Decorso il termine di legge senza alcuna risposta, la ricorrente ha proposto ricorso per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio inadempimento e per la condanna dell’Amministrazione a provvedere.

Il Ministero si è costituito in giudizio per resistere al ricorso. Alla camera di consiglio del 16 dicembre 2025 la causa è passata in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla verifica dei presupposti dell’obbligo di provvedere. Secondo il consolidato indirizzo richiamato, è necessario e sufficiente la presentazione di una formale istanza seguita dalla scadenza del termine, senza che l’Amministrazione abbia adottato alcun pronunciamento. Entrambi i presupposti risultano integrati nel caso concreto.

Quanto al termine applicabile, il Tribunale individua una disciplina specifica rispetto a quella generale. L’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007 stabilisce che l’autorità competente provvede sul riconoscimento con provvedimento da adottarsi nel termine di tre mesi dalla presentazione della documentazione completa. Il comma 2 del medesimo articolo prevede che entro trenta giorni dal ricevimento della domanda l’autorità accerta la completezza della documentazione e ne dà notizia all’interessato, richiedendo eventuali integrazioni.

Da tale combinato disposto il Collegio deduce che il termine complessivo per l’emanazione del provvedimento conclusivo approda al massimo a quattro mesi, in caso di richiesta di integrazioni. Nel caso di specie tale termine risulta ampiamente decorso: alla domanda del 10 maggio 2024 non ha fatto seguito alcun provvedimento, né il Ministero ha formulato richieste di integrazione della domanda.

Si perfeziona dunque la fattispecie del silenzio inadempimento, con conseguente accoglimento del ricorso. Il Tribunale ordina al Ministero di provvedere, entro 120 giorni dalla notifica o dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza, mediante l’emanazione di un provvedimento espresso. Per il caso di persistente inadempienza nomina sin d’ora commissario ad acta il Direttore generale del Ministero preposto alla Direzione generale competente, con facoltà di delega e senza compenso, per provvedere nel termine di 90 giorni dalla scadenza del termine assegnato all’Amministrazione.

Nel compimento del procedimento, sia l’Amministrazione sia il commissario dovranno conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità, richiamati dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia UE (sentenze Preindl, Vlassopoulou, Morgenbesser, Brouillard), nonché a quelli enunciati dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato con le sentenze nn. 18, 19, 20, 21 e 22 del 28-29 dicembre 2022. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in € 500,00, oltre oneri e accessori, con distrazione in favore del difensore antistatario.