Ottemperanza al giudicato sulla Carta docente e commissario ad acta (TAR Sicilia n. 1233 del 29.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il rimedio dell’ottemperanza di cui all’art. 112, comma 1, lett. c), c.p.a. è esperibile anche per l’attuazione delle sentenze del giudice ordinario passate in giudicato, purché sia intervenuta la notificazione della sentenza e sia decorso il termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996. Accertata l’inerzia dell’Amministrazione, che non dimostra l’avvenuto adempimento del comando giudiziale, il giudice amministrativo ordina l’attuazione del giudicato, assegnando un termine ultimativo per l’adempimento spontaneo. È legittima la nomina sin d’ora di un commissario ad acta per il caso di perdurante inottemperanza, nonché la fissazione della penalità di mora ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., quando l’inadempimento si protrae senza giustificazione e i comportamenti imposti dal titolo non presentano alcuna complessità.

Il Fatto

La ricorrente, docente, aveva ottenuto dal Tribunale di Termini Imerese, Sezione Lavoro, una sentenza che accertava il suo diritto all’assegnazione della Carta elettronica per la formazione e l’aggiornamento dei docenti, di cui alla legge n. 107/2015, per gli anni scolastici dal 2017/2018 al 2022/2023, con condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito all’erogazione di tremila euro mediante buoni elettronici, oltre interessi o rivalutazione.

Notificata la sentenza in forma esecutiva e decorso il termine dilatorio, l’Amministrazione è rimasta inerte, senza attivare la Carta né accreditare le somme. La decisione è divenuta definitiva per mancata impugnazione. La ricorrente ha quindi proposto giudizio di ottemperanza davanti al TAR Sicilia, chiedendo l’ordine di adempimento, la nomina di un commissario ad acta e la condanna alle spese.

La Motivazione della Corte

Il collegio ha anzitutto verificato i presupposti dell’azione, rilevando l’accertato passaggio in giudicato della pronuncia ottemperanda e l’avvenuta notificazione della sentenza con decorso del termine dilatorio di cui all’art. 14 del D.L. n. 669/1996. Ha poi ribadito che la sentenza del giudice ordinario passata in giudicato rientra tra i titoli esecutivi attuabili mediante il rimedio dell’ottemperanza, ai sensi dell’art. 112, comma 1, lett. c), c.p.a..

Nel merito, il ricorso è stato ritenuto fondato, poiché l’Amministrazione intimata, costituitasi con atto di mera forma, non ha fornito elementi idonei a dimostrare l’avvenuto adempimento del comando contenuto nel giudicato. Il TAR ha pertanto ordinato al Ministero di dare attuazione alla sentenza, attribuendo alla ricorrente la Carta elettronica per gli anni scolastici indicati, per l’importo complessivo di tremila euro, oltre accessori di legge, entro il termine ultimativo di sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della pronuncia.

Il collegio ha inoltre accolto la richiesta di nomina sin d’ora del commissario ad acta, individuato ratione muneris nel Direttore generale della competente Direzione generale del Ministero, con facoltà di subdelegare gli adempimenti esecutivi, per il caso di perdurante inottemperanza oltre il termine assegnato. Il commissario dovrà attivarsi su istanza della ricorrente, provvedendo all’esecuzione entro l’ulteriore termine di sessanta giorni; il compenso, ove dovuto, sarà posto a carico dell’Amministrazione e liquidato con separato decreto.

Infine, il TAR ha fissato la penalità di mora ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., ritenendo l’applicazione non manifestamente iniqua: l’inadempimento si protrae da mesi senza giustificazione, i comportamenti imposti dal titolo non presentano alcuna complessità e non sono state rappresentate ragioni ostative. La penalità è stata determinata nella misura degli interessi legali calcolati sulle somme dovute, dalla notificazione della pronuncia sino all’integrale adempimento, ovvero fino alla scadenza del termine per l’intervento sostitutivo del commissario, nel cui mandato è compreso anche il pagamento dell’eventuale penalità maturata.

Le spese del giudizio sono state poste a carico del Ministero, liquidate in complessivi cinquecentocinquanta euro oltre accessori, con distrazione in favore del procuratore antistatario.