Responsabilità della PA ed errore scusabile su norma poi dichiarata incostituzionale (Cons. Stato n. 5540 del 25.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Non sussiste la colpa dell’amministrazione che abbia emanato un provvedimento applicando una norma regionale successivamente dichiarata incostituzionale, allorché il provvedimento sia anteriore alla pubblicazione della sentenza della Corte costituzionale. In tale ipotesi ricorre un errore scusabile che esclude l’elemento soggettivo della responsabilità civile e rende infondata la domanda risarcitoria. Il principio opera anche quando l’illegittimità dell’atto sia stata rilevata dal giudice amministrativo d’ufficio, per incompetenza assoluta, in via consequenziale alla declaratoria di illegittimità costituzionale.

Il Fatto

Il titolare di una ditta individuale di autodemolizione chiedeva al Comune di Roma Capitale il rinnovo dell’autorizzazione provvisoria all’esercizio dell’attività, nelle more del procedimento di delocalizzazione dell’impianto. L’amministrazione avviava il procedimento per l’autorizzazione definitiva, disciplinato dall’art. 208 d.lgs. 152/2006, e indiceva la conferenza di servizi. Nelle more, l’azienda era sottoposta a sequestro preventivo per irregolarità ambientali e il Comune revocava l’autorizzazione provvisoria.

Ottenuta la revoca del sequestro, il ricorrente chiedeva la riattivazione del procedimento; l’amministrazione rispondeva di aver già revocato l’indizione della conferenza di servizi con provvedimento del 3 luglio 2018. Il T.A.R. Lazio annullava tale revoca, rilevando d’ufficio l’incompetenza assoluta del Comune, alla luce della declaratoria di incostituzionalità dell’art. 6, co. 2, lett. b, l.r. Lazio 27/1998. Il ricorrente appellava lamentando l’omessa pronuncia sulla domanda risarcitoria.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta la questione dell’omessa pronuncia sul risarcimento seguendo una via argomentativa che non si arresta al profilo processuale, ma perviene direttamente al merito della pretesa. L’appello è respinto per l’assorbente infondatezza della domanda risarcitoria, difettando l’elemento soggettivo della responsabilità dell’amministrazione.

Il Consiglio di Stato richiama l’insegnamento consolidato secondo cui, fino alla pubblicazione della sentenza della Corte costituzionale, non sussiste colpa in capo all’apparato amministrativo che abbia applicato una norma poi dichiarata illegittima, ricorrendo un’ipotesi di errore scusabile. Il principio è espresso da Cons. Stato, Sez. III, n. 8188 del 2023, con richiamo a Cons. Stato, Sez. IV, n. 524 del 2014, Sez. III, n. 3526 del 2014, Sez. IV, n. 190 del 2017 e Sez. IV, n. 4523 del 2023.

Nel caso concreto, il provvedimento impugnato è anteriore alla sentenza della Corte costituzionale che ha dichiarato l’illegittimità della norma regionale. Da quella pronuncia il T.A.R. ha tratto, d’ufficio, l’illegittimità dell’atto per incompetenza assoluta.

La scusabilità dell’errore dell’amministrazione comunale va dunque constatata, con conseguente esclusione della sua colpa nella causazione del danno lamentato. Nessuna statuizione sulle spese del secondo grado, stante la mancata costituzione in appello del Comune.