Esclusione da graduazione ERP illegittima se l’occupazione non è abusiva ab origine (TAR Puglia n. 555 del 16.04.2024)

Principi di diritto (Massima)
La sanzione dell’esclusione da ogni ulteriore assegnazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica, prevista dalla normativa regionale e richiamata dal bando, colpisce l’occupazione o la cessione senza titolo ab origine dell’alloggio. Essa non si applica a chi abbia occupato l’immobile in forza di un valido provvedimento di assegnazione, la cui efficacia sia stata ancorata al verificarsi di determinate condizioni, e abbia quindi maturato un legittimo affidamento sulla permanenza dell’occupazione oltre il termine di scadenza. La ratio sanzionatoria della disposizione impone un canone di stretta interpretazione, che preclude l’estensione della causa di esclusione a fattispecie nelle quali il titolo legittimante sussisteva al momento dell’occupazione.

Il Fatto

Il ricorrente ha impugnato la nota con cui il Comune di Otranto lo ha escluso dalla graduatoria per l’assegnazione in locazione semplice di alloggi di edilizia residenziale pubblica, nonché gli atti presupposti, tra cui la determina di approvazione provvisoria della graduatoria, gli indirizzi della Giunta e il bando predisposto ai sensi della legge regionale n. 10/2014.

L’esclusione si fondava sulla qualificazione come abusiva dell’occupazione dell’immobile in precedenza assegnato all’unità familiare del ricorrente. Il Comune si è costituito chiedendo il rigetto integrale del ricorso. La causa è stata trattenuta in decisione all’udienza del 27 marzo 2024.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta i primi due motivi, che investono il presupposto stesso dell’esclusione. Il decreto sindacale di assegnazione era stato formulato “nelle more di determinare le condizioni per il superamento del grave stato di necessità ed in attesa della definizione del nuovo bando”, sicché l’efficacia dell’assegnazione può dirsi ancorata al verificarsi di quelle condizioni. Su tale base il ricorrente ha confidato nella legittimità dell’occupazione oltre il termine di scadenza del 30.6.2019.

Il TAR ritiene che tale formulazione abbia determinato un legittimo affidamento in capo al ricorrente. L’amministrazione, infatti, non ha prontamente attivato la procedura di rilascio, tanto che l’intimazione al rilascio è intervenuta solo il 4.8.2022.

Il passaggio dirimente riguarda l’interpretazione della previsione della legge regionale n. 10/2014 e del bando: “L’occupazione o la cessione senza titolo degli alloggi di cui alla presente legge comporta l’esclusione da ogni ulteriore assegnazione”. Secondo il Collegio la norma, in chiave sanzionatoria, si riferisce ai casi in cui difetti ab origine qualsiasi titolo legittimante l’occupazione, non già a quelli in cui l’occupazione sia dal principio giustificata da un valido titolo.

La ratio sanzionatoria della disposizione impone quindi un canone di stretta interpretazione: la causa di esclusione non è applicabile alla fattispecie concreta, in cui il titolo sussisteva al momento dell’occupazione e l’atto di rilascio era sub iudice all’epoca del provvedimento impugnato.

Il positivo apprezzamento dei primi motivi determina l’assorbimento dei restanti, formulati in via gradata. Il ricorso è quindi accolto, con annullamento del provvedimento di esclusione e, nei limiti della parte relativa a questa, della determina di approvazione della graduatoria provvisoria. Il Comune è condannato alle spese, liquidate in euro 1.500,00 oltre oneri e rimborso del contributo unificato, con distrazione ai difensori antistatari.