Diritto d’uso della sepoltura privata e legittimazione del richiedente (TAR Sicilia n. 561 del 11.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di sepolture private in area cimiteriale pubblica, il Comune è titolare di un potere autoritativo di verifica che precede e condiziona l’autorizzazione alla tumulazione. L’art. 93 del d.P.R. n. 285 del 1990 riserva il diritto d’uso delle sepolture private concesse a persone fisiche ai concessionari e ai loro familiari, consentendo la tumulazione di estranei solo nei casi espressamente previsti e secondo i criteri del regolamento comunale. Ne deriva che l’amministrazione, prima di assentire la sepoltura, deve accertare la titolarità attuale della concessione e la qualità di avente diritto del richiedente. L’omessa verifica integra difetto d’istruttoria e carenza di presupposto, con conseguente illegittimità del provvedimento. Sul piano processuale, la controversia relativa al riconoscimento di diritti concessori su aree cimiteriali pubbliche rientra nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo ai sensi dell’art. 133, comma 1, lett. b), c.p.a..

Il Fatto

I ricorrenti impugnavano l’autorizzazione alla tumulazione rilasciata dal responsabile dei servizi cimiteriali del Comune di Catania in favore di una richiedente, per la sepoltura del proprio padre nell’area a cielo aperto del cimitero cittadino, nonché la nota con cui si preannunciava l’imminente rimozione o estumulazione del defunto, senza previa revoca in autotutela dell’autorizzazione già concessa.

Il Comune e la controinteressata eccepivano il difetto di giurisdizione e l’irricevibilità del ricorso, sostenendo che i ricorrenti non contestassero provvedimenti amministrativi ma vantassero un diritto soggettivo all’uso del sepolcro. Nel merito chiedevano il rigetto, assumendo la correttezza dell’assenso alla sepoltura.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha respinto l’eccezione di difetto di giurisdizione. La causa aveva ad oggetto il riconoscimento, da parte del Comune, di diritti concessori su un’area cimiteriale pubblica e la conseguente autorizzazione alla sepoltura: fattispecie riconducibile al cattivo esercizio di poteri autoritativi, attratta alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo dall’art. 133, comma 1, lett. b), c.p.a..

Parimenti infondata è stata ritenuta l’eccezione di irricevibilità. Dalla documentazione emergeva che la nota impugnata era stata conosciuta, tramite accesso, solo in epoca successiva alla diffida: è da tale conoscenza che decorre il termine d’impugnazione, non ancora consumato al momento della notifica del ricorso.

Nel merito il TAR ha accolto l’unico motivo articolato, articolato in due profili: difetto d’istruttoria, per non aver il Comune accertato la titolarità della concessione in capo alla richiedente, e carenza del presupposto, perché il defunto non rientrava tra i soggetti aventi diritto alla sepoltura.

Il Collegio ha richiamato l’art. 90 del d.P.R. n. 285 del 1990, che consente al Comune di concedere a privati l’uso di aree per sepolture individuali, per famiglie e collettività, e l’art. 93 dello stesso regolamento, che riserva il diritto d’uso ai concessionari e ai familiari, ammettendo la tumulazione di conviventi o di persone con particolari benemerenze solo su richiesta del concessionario e secondo i criteri dei regolamenti comunali. Ha poi richiamato gli artt. 50 e 53 del regolamento cimiteriale comunale, che delineano la cerchia dei familiari e la disciplina della successione nella concessione.

Dagli atti risultava, senza contestazione, che la concessione era del fratello del defunto e che, alla sua morte, erano subentrati nella titolarità gli eredi diretti. La richiedente, in quanto figlia del fratello, non rientrava dunque né tra i familiari secondo l’art. 50, né tra gli eredi della concessione. Nessuna pretesa poteva pertanto essere avanzata. Il ricorso è stato accolto, con annullamento dei provvedimenti impugnati e condanna del Comune e della controinteressata alle spese, liquidate in complessivi euro 3.000,00 da dividersi in parti uguali.