Bando ambiguo sui requisiti penali e obbligo di soccorso istruttorio (TAR Toscana n. 703 del 15.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
La mancata dichiarazione, da parte del legale rappresentante dell’impresa richiedente, dell’insussistenza di procedimenti penali pendenti non legittima l’esclusione dalla procedura di concessione di contributi pubblici quando la lex specialis non chiarisce in modo univoco se quel requisito operi ai fini dell’ammissibilità della domanda o solo ai fini dell’erogazione del beneficio. In presenza di un simile difetto di chiarezza, l’amministrazione è tenuta ad attivare il soccorso istruttorio, istituto di carattere generale applicabile anche alle procedure di finanziamento pubblico, per consentire l’integrazione o il completamento della domanda. La violazione del dovere di clare loqui, espressione del principio di buona fede nei rapporti con il privato di cui all’art. 1, comma 2-bis, l. n. 241/1990, determina l’illegittimità del provvedimento di esclusione. Il principio opera a maggior ragione quando il concorrente possiede effettivamente i requisiti sostanziali per accedere al beneficio.

Il Fatto

La ricorrente, impresa attiva nel settore turistico-ricettivo, ha partecipato al bando approvato dalla Regione Toscana con decreto dirigenziale n. 9730 del 4.6.2021 per l’assegnazione di contributi a fondo perduto a favore delle strutture ricettive, la cui gestione è stata affidata a una società in house.

La domanda è stata dichiarata inammissibile per l’assenza della dichiarazione relativa al requisito di cui al punto 11 del paragrafo 2.2 del bando, concernente l’insussistenza di procedimenti penali pendenti a carico del legale rappresentante. La richiesta di riesame è stata respinta sul rilievo che la mancanza delle dichiarazioni obbligatorie non sarebbe sanabile. L’impresa ha quindi impugnato gli atti di esclusione e la graduatoria, deducendo la violazione di legge e l’eccesso di potere sotto plurimi profili.

La Motivazione della Corte

Il Collegio individua il nodo della controversia nella corretta lettura della lex specialis. La difesa regionale invoca la clausola che dichiara inammissibile la domanda non corredata delle informazioni e dichiarazioni richieste. Il Tribunale ritiene però prevalente il disposto del punto 11, ultimo comma, del paragrafo 2.2, che prevede la verifica del requisito non ai fini dell’ammissibilità della domanda, ma ai fini dell’erogazione dell’agevolazione.

Da questa formulazione il giudice ricava che, in assenza di precedenti penali, il richiedente non sia onerato di rendere la relativa dichiarazione. La stessa rubrica dell’articolo, dedicata ai “requisiti di ammissibilità”, induce a ritenere che l’ammissibilità e le relative cause di esclusione siano ivi interamente regolate. L’esclusione, pertanto, consegue al mancato possesso dei requisiti, non all’omissione di una dichiarazione.

Il TAR rileva nella disciplina di gara un difetto di chiarezza che imponeva all’amministrazione di esperire il soccorso istruttorio. L’istituto, si osserva, ha carattere generale e trova applicazione in tutte le procedure concorsuali, nel rispetto del principio di parità di trattamento, ed è ammissibile anche nelle procedure di concessione di finanziamenti pubblici per l’integrazione o il completamento della domanda.

Il principio vale a maggior ragione nel caso concreto, poiché la legge della procedura presentava margini di ambiguità e l’impresa era effettivamente in possesso dei requisiti per accedere al beneficio. Assume rilievo, inoltre, l’assenza di meccanismi di blocco nell’inoltro delle domande carenti, che avrebbero potuto segnalare al partecipante le correzioni necessarie.

Il Collegio conclude per la violazione del dovere di clare loqui, espressione del dovere di buona fede nei rapporti con il privato, e accoglie il ricorso con assorbimento delle ulteriori censure. Sono annullati i provvedimenti impugnati, con esclusione delle Linee Guida regionali e dell’Allegato 1 del decreto dirigenziale. Le spese sono compensate in ragione delle incertezze giurisprudenziali in materia e della peculiarità della fattispecie.