Nessun risarcimento per il titolare di licenza taxi mai privato dell’attività (Cons. Stato n. 8186 del 11.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il risarcimento del danno da annullamento giurisdizionale di un provvedimento amministrativo non costituisce conseguenza automatica dell’illegittimità accertata, ma richiede la verifica di tutti gli elementi dell’illecito aquiliano ai sensi dell’art. 2043 cod. civ. In caso di lesione di interesse legittimo pretensivo, il privato deve dimostrare, secondo un giudizio prognostico di certezza o di probabilità vicina alla certezza, la spettanza del bene della vita. Nella domanda risarcitoria non opera il metodo acquisitivo proprio dell’azione di annullamento: il criterio della vicinanza della prova riporta in primo piano il principio dispositivo e l’art. 2697, primo comma, cod. civ., con onere probatorio a carico del danneggiato. Il danno non patrimoniale costituisce danno-conseguenza e deve essere allegato e provato. È configurabile un affidamento tutelabile sulla correttezza dell’azione amministrativa, ma esso soccombe quando il privato conosceva la precarietà del titolo autorizzatorio e ha agito a proprio rischio.

Il Fatto

Il ricorrente aveva partecipato alla procedura indetta dal Comune di Venezia nel 2003 per l’assegnazione di dodici licenze taxi nella terraferma mestrina e, collocatosi in posizione utile, era divenuto titolare di licenza. Il bando e gli atti consequenziali sono stati annullati dal TAR Veneto perché i criteri di attribuzione dei punteggi sui titoli non erano predeterminati, in violazione del regolamento comunale. La pronuncia è stata confermata in appello.

Il Comune ha poi riassegnato le licenze ai medesimi soggetti, ma tale sanatoria è stata dichiarata nulla per elusione del giudicato, con ordine di dare integrale esecuzione alle sentenze e di indire una nuova gara, nelle more rilasciando licenze temporanee e non cedibili. Il ricorrente ha quindi chiesto la condanna del Comune al risarcimento dei danni patrimoniali e non patrimoniali da perdita e precarietà del titolo. Il TAR Veneto ha rigettato la domanda; l’interessato ha proposto appello.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla regola consolidata secondo cui il risarcimento non discende automaticamente dall’annullamento, richiamando la propria giurisprudenza (Cons. Stato, Sez. V, n. 7195 del 2024). Sul piano probatorio, escluso il metodo acquisitivo, l’onere di dimostrare fatto illecito, evento dannoso ingiusto, nesso di causalità e colpa grava sul danneggiato.

Applicando tali coordinate, la Corte riconosce che il Comune ha tenuto una condotta illegittima, avendo indetto una procedura annullata con sentenza passata in giudicato. Nega però che tale condotta abbia prodotto un pregiudizio: per tutti i diciotto anni del contenzioso il ricorrente ha svolto senza soluzione di continuità l’attività oggetto di licenza, e continua a svolgerla. Danno emergente e lucro cessante risultano perciò insussistenti, perché correlati a un presupposto fattuale mai verificatosi.

Quanto ai danni non patrimoniali, il Collegio richiama il principio per cui essi costituiscono danno-conseguenza da allegare e provare (Cass. civ., Sez. Un., n. 26972 del 2008). Nel caso concreto manca qualsiasi elemento probatorio — consulenza medica, documenti, testimonianze — sulla compromissione dell’equilibrio psico-fisico, sicché l’allegazione è apodittica. Il danno morale soggettivo, poi, costituisce inammissibile duplicazione rispetto al pregiudizio alla salute.

Esaminata la vicenda sul versante della responsabilità precontrattuale, riconducibile a quella extracontrattuale (Cons. Stato, Ad. Plen., n. 7 del 2021), i costi di acquisto dell’autovettura e di ingresso nella cooperativa avrebbero potuto in astratto ricondursi alla lesione dell’affidamento. Tuttavia essi sono stati sostenuti quando era già intervenuta la sentenza di annullamento della delibera istitutiva della licenza, in pendenza di un giudizio in cui il ricorrente era controinteressato: egli conosceva la natura precaria del titolo e imputet sibi le conseguenze economiche. Tali esborsi, comunque, sono stati ampiamente ammortizzati in diciotto anni di attività. L’appello è pertanto rigettato, con condanna alle spese.