Vincolo sopravvenuto irrilevante ai fini del silenzio assenso sul condono edilizio (Cons. Stato n. 8659 del 30.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il silenzio assenso sulle domande di condono edilizio si forma allo spirare del termine biennale previsto dall’art. 35 legge 28 febbraio 1985 n. 47, sempre che le istanze siano complete e non sussistano cause ostative esistenti a quella data. Un vincolo idrogeologico introdotto decenni dopo la presentazione dell’istanza e dopo la conclusione del procedimento non può impedire l’avvenuta formazione del titolo in sanatoria per silentium. La successiva diffida a provvedere in via espressa non costituisce nuova istanza di condono e non consente all’amministrazione di riesaminare la domanda alla luce del vincolo sopravvenuto. Il giudice amministrativo accerta la formazione del silenzio assenso e condanna l’amministrazione a darvi attuazione. Il silenzio-inadempimento presuppone un potere ancora esercitabile, non già consumato per effetto del termine perentorio.

Il Fatto

La società appellante chiede la riforma della sentenza con cui il TAR Campania ha respinto la domanda di accertamento dell’avvenuta formazione del silenzio assenso su alcune istanze di condono edilizio, relative a immobili siti in Napoli. Le domande erano state presentate nel 1986 dal dante causa della ricorrente per sanare opere realizzate in difformità dalla licenza edilizia del 1963 o in assenza di titolo.

In primo grado la società aveva agito in via principale per la declaratoria del silenzio assenso e, in via subordinata, per l’accertamento del silenzio-inadempimento su una diffida del marzo 2023. Il TAR ha respinto la domanda principale per la presenza di un vincolo idrogeologico sull’area, ritenuto ostativo, e ha accolto quella subordinata, ordinando al Comune di provvedere previa acquisizione del parere vincolante dell’autorità preposta al vincolo del P.S.A.I. La società impugna tale statuizione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene fondato il primo motivo di appello. Dalla documentazione in atti non risulta che l’area interessata fosse soggetta a vincolo idrogeologico né all’epoca di realizzazione delle opere, né alla data di presentazione dell’istanza di condono, né alla scadenza del termine biennale per la formazione del silenzio assenso ai sensi dell’art. 35 legge n. 47/1985.

La posteriorità del vincolo emerge da due elementi. Le domande di condono del 1986 non recano, al quadro dedicato, alcuna indicazione di vincoli sull’area. La nota comunale del 2023 precisa che il fabbricato ricade in zona a rischio elevato del P.S.A.I. approvato con delibera di Giunta regionale n. 456 del 21 ottobre 2021: il vincolo, unica causa ostativa dichiarata dall’ente, è stato dunque introdotto trentacinque anni dopo la domanda di sanatoria.

Il Consiglio di Stato esclude inoltre l’incompletezza delle istanze originarie: la società ha documentato l’allegazione della variazione catastale asseverata, della planimetria aggiornata, della licenza edilizia e dell’attestazione del versamento dell’oblazione. Le domande erano pertanto complete ai fini della sanatoria.

Quanto alla diffida del marzo 2023, essa era volta unicamente a ottenere il rilascio in via espressa del titolo già formatosi per silentium e non poteva essere intesa quale nuova istanza di condono, suscettibile di esame alla luce del vincolo sopravvenuto. Non può quindi condividersi la statuizione del TAR che, respingendo la domanda principale, ha attribuito rilevanza a un vincolo intervenuto decenni dopo la presentazione della domanda.

L’accoglimento del primo motivo esime il Collegio dall’esame del secondo, proposto in via subordinata e diretto a contestare proprio l’ordine di acquisizione del parere vincolante. In riforma della sentenza impugnata, l’appello è accolto e la domanda principale è accolta, con accertamento dell’avvenuta formazione del silenzio assenso sulle istanze di condono del 30 aprile 1986. Le spese del doppio grado sono compensate in ragione della peculiarità della fattispecie.