PEEP scaduto: facoltà di adeguamento e non obbligo, annullato il diniego (TAR Campania n. 1125 del 10.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
La scadenza del termine di efficacia del piano di zona per l’edilizia economica e popolare determina la caducazione dei vincoli espropriativi, ma non della destinazione di zona né delle previsioni conformative dell’assetto del territorio. L’art. 17 L. n. 1150/1942 trova applicazione anche ai PEEP, sicché il proprietario può chiedere di completare l’intervento previsto dal piano decaduto nel rispetto delle sue prescrizioni urbanistiche. La clausola delle N.T.A. che consente la richiesta di adeguamento alla zona C1 configura una mera facoltà del privato e non un obbligo, né una preclusione all’edificazione conforme al piano. Il diniego che nega il titolo sul presupposto della sola scadenza del piano è viziato per violazione di legge e difetto di istruttoria e di motivazione: il Comune deve verificare in concreto la riconducibilità dell’intervento al paradigma dell’edilizia economica e popolare e la sufficienza delle opere di urbanizzazione.

Il Fatto

La ricorrente è proprietaria di un’area compresa nel secondo stralcio del Piano di zona per l’edilizia economica e popolare del Comune di Giugliano in Campania, ricadente nella zona omogenea “CX”. Scaduta l’efficacia del piano senza il suo completamento, ma dopo l’esecuzione integrale delle opere di urbanizzazione, la cooperativa ha chiesto il permesso di costruire per realizzare gli interventi ivi previsti, invocando l’art. 17 L. n. 1150/1942.

Il Comune ha negato il titolo rilevando la scadenza del piano e l’impossibilità di applicare la norma invocata ai PEEP, nonché il contrasto con le N.T.A., che per la zona CX non attuata consentono l’adeguamento alla zona C1 con lotto minimo di mq. 10.000. La ricorrente ha impugnato il diniego deducendo anche la formazione del silenzio assenso sull’istanza.

La Motivazione della Corte

Il primo motivo è respinto. Il Collegio ricostruisce il procedimento alla luce della normativa regionale richiamata: dalla presentazione dell’istanza il Comune ha inviato un preavviso di rigetto entro il termine di sessanta giorni più dieci, facendo decorrere per intero un nuovo termine, nel corso del quale è intervenuto un secondo preavviso; il diniego definitivo è giunto nei dieci giorni successivi alla nuova scadenza. Il silenzio assenso non si è dunque formato, perché la legge lo esclude in presenza di un motivato preavviso di diniego.

Il ricorso è invece fondato nel merito. Secondo la giurisprudenza richiamata, l’art. 17 L. n. 1150/1942 si applica anche ai piani di zona per l’edilizia economica e popolare. Alla scadenza decadono i vincoli preordinati all’espropriazione, ma restano la destinazione di zona e le previsioni conformative, quali allineamenti, distanze e indici edilizi. Il Collegio richiama TAR Campania, sez. II, n. 1264 del 2016 e Cons. Stato, sez. IV, n. 2584 del 2020.

È quindi errata la motivazione del diniego là dove ritiene che la scadenza del piano precluda tout court l’esecuzione degli interventi e imponga ai proprietari di adeguarsi alla zona C1. Le N.T.A. prevedono che l’adeguamento “è consentito”: si tratta di una facoltà, non di un obbligo, e la clausola non preclude l’edificazione conforme al PEEP.

L’accoglimento non comporta però il rilascio automatico del titolo. Il Comune deve valutare in sede istruttoria la compatibilità della proposta con le previsioni del piano e con la destinazione di zona, funzionalizzata all’edilizia economica e popolare. Richiamando C.G.A.R.S. n. 974 del 2019, il Collegio indica i profili da verificare: l’effettiva realizzabilità dell’intervento rimasto incompiuto, la corrispondenza dei contenuti edificatori, le modalità di acquisto, la sussistenza di agevolazioni pubbliche e la sufficienza delle opere di urbanizzazione già eseguite.

Il ricorso è accolto per violazione dell’art. 17 L. n. 1150/1942 e difetto di istruttoria e di motivazione, con annullamento del diniego e salvezza dei successivi atti dell’amministrazione. Le spese sono compensate in ragione della natura interpretativa delle questioni.