Astreinte per ottemperanza della p.a. con interessi legali e tetto del 10% (TAR Campania n. 1793 del 04.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza, la penalità di mora prevista dall’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. assolve funzione compulsiva e di garanzia del principio di effettività della tutela di cui all’art. 1 c.p.a. La sua quantificazione va operata secondo il criterio della non manifesta iniquità, assumendo quale misura la corresponsione degli interessi legali sul complessivo dovuto in base al giudicato, in aggiunta a quelli già previsti per legge o disposti nella condanna. Il dies a quo decorre dal sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza all’amministrazione inadempiente; il dies ad quem coincide con il giorno dell’adempimento spontaneo, anche tardivo, e anche dopo l’insediamento del commissario. Il limite massimo è fissato nella somma corrispondente al 10% dell’importo dovuto, soglia oltre la quale l’astreinte perderebbe la funzione compulsoria per divenire fonte di sproporzionata locupletazione del privato.

Il Fatto

Il ricorrente agisce per l’esecuzione della sentenza n. 2893/2021 del Tribunale di Napoli Nord, Sezione Lavoro, come corretta dal successivo decreto n. 34549 del 19.07.2021, con la quale il Ministero dell’Interno era stato condannato al pagamento delle spese di lite, liquidate in € 1.690,00 oltre accessori, con distrazione in favore del procuratore antistatario. La condanna riguardava una controversia promossa per il riconoscimento della qualifica di vittima del dovere e la corresponsione della speciale elargizione.

Il ricorrente deduce il passaggio in giudicato del titolo e denuncia la mancata esecuzione. Chiede quindi che la sezione ordini all’amministrazione di ottemperare entro un termine e, in caso di ulteriore inerzia, che nomini un commissario ad acta e condanni l’amministrazione alla penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che l’amministrazione si è costituita con atto di stile e non ha fornito elementi ostativi, né ha dato conto dell’ottemperanza al titolo esecutivo ritualmente notificato. Il ricorso è pertanto fondato e va accolto.

Consegue l’ordine al Ministero dell’Interno di procedere all’esecuzione della sentenza nel termine di giorni sessanta dalla comunicazione del provvedimento. In caso di ulteriore inerzia è nominato commissario ad acta il Capo del Dipartimento per l’amministrazione generale, per le Politiche del personale dell’amministrazione civile e per le Risorse strumentali e finanziarie del Ministero dell’Interno, con potestà di delega a un funzionario qualificato, che provvederà nei successivi sessanta giorni su istanza di parte.

L’amministrazione è inoltre condannata a corrispondere la penalità di mora, la cui funzione compulsiva e di garanzia dell’effettività della tutela giustifica l’applicazione dello strumento. La relativa quantificazione segue il criterio della non manifesta iniquità ex art. 114 c.p.a. e si articola in tre criteri.

Quanto al dies a quo, si assume il sessantesimo giorno dalla notificazione o dalla comunicazione, se anteriore, della sentenza all’amministrazione inadempiente. Quanto al dies ad quem, si assume il giorno dell’adempimento spontaneo, sia pure tardivo, del giudicato, anche laddove si sia insediato il commissario: in tale ipotesi la resistente non perde il proprio potere di provvedere, versandosi in una situazione di esercizio concorrente del potere da parte dell’amministrazione, titolare ex lege, e del commissario, che deve provvedere in sua vece per ordine del giudice, secondo i principi dell’Adunanza Plenaria n. 8/2021.

Quanto al limite massimo, il Collegio individua la soglia nel 10% dell’importo dovuto in base al giudicato, richiamando l’Adunanza Plenaria n. 7/2019 e i principi sovranazionali di chiarezza, intelligibilità e prevedibilità della regola sanzionatoria. Oltre tale soglia l’astreinte smarrirebbe la funzione di stimolo all’adempimento per divenire fonte di sproporzionata e iniqua locupletazione del privato in danno della controparte. Alla liquidazione della penale, ove maturata, provvederà il commissario nominato. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in € 500,00 oltre accessori.