Termine dilatorio e no astreinte esigua per spese al difensore antistatario (TAR Lombardia n. 1924 del 24.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
La liquidazione delle spese di lite in favore del difensore antistatario fa sorgere in capo al legale un credito autonomo e distinto rispetto a quello della parte assistita, che lo legittima ad agire in proprio nel giudizio di ottemperanza. Una volta decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto per il pagamento, l’inerzia dell’amministrazione debitrice integra inottemperanza al giudicato, con assegnazione di un termine per l’esecuzione e nomina del commissario ad acta in caso di ulteriore inadempimento. La domanda di astreintes ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. va invece respinta quando l’esiguità del debito rende la penalità eccessivamente afflittiva, con compensazione del ritardo già assicurata dagli interessi legali.

Il Fatto

Un avvocato ha proposto ricorso per l’ottemperanza al giudicato formatosi su una sentenza del giudice ordinario, nella parte in cui questa aveva condannato il Ministero resistente al pagamento delle spese di lite, con distrazione in favore del procuratore costituito.

La sentenza, non appellata, era stata notificata all’amministrazione debitrice, che non aveva dato esecuzione al capo sulle spese. Di qui il ricorso, notificato al Ministero e all’Ufficio Scolastico Regionale, costituitisi con memoria di mera forma. La causa è stata trattenuta in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove da una premessa qualificatoria. La liquidazione in favore del legale antistatario genera un credito autonomo e ulteriore rispetto a quello della parte, che abilita il difensore ad agire in proprio. Su questa base riconosce la legittimazione del ricorrente e richiama il precedente della Cassazione sez. III n. 4792 del 2006.

Nel merito, il Tribunale rileva che rispetto al titolo azionato è decorso il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento, fissato dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997. La documentazione in atti e le dichiarazioni del ricorrente dimostrano che non sono stati effettuati pagamenti, neppure parziali.

L’amministrazione resistente non ha formulato deduzioni sul punto e non ha indicato l’andamento della procedura. Il credito, pertanto, non risulta contestato nell’an né nel quantum. Il ricorso è fondato e va accolto, dichiarandosi l’inottemperanza del Ministero.

Al resistente è assegnato il termine di 90 giorni dalla pubblicazione per dare esecuzione al giudicato, nella parte relativa alle spese, oltre interessi legali dal dovuto al saldo. In caso di inutile decorso si nomina sin d’ora commissario ad acta il Direttore dell’Ufficio Scolastico Regionale, con facoltà di delega e ulteriore termine di 60 giorni. Il compenso commissariale è assorbito in quello già percepito dall’amministrazione di appartenenza.

Non è invece accolta la domanda di astreintes ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. La norma esclude la penalità se manifestamente iniqua o per altre ragioni ostative, da valutare in concreto secondo l’indirizzo dell’Adunanza Plenaria n. 15 del 2014. Rilevano i vincoli normativi e di bilancio, lo stato della finanza pubblica e soprattutto l’esiguità del debito, che rende la mora eccessivamente afflittiva. Gli interessi legali compensano il ritardo. Le spese seguono la soccombenza, liquidate in dispositivo tenuto conto del carattere seriale della controversia.