Ottemperanza per la Carta del docente: nomina del commissario ad acta e rigetto dell’astreinte (TAR Sardegna n. 82 del 22.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza, accertato l’inutile decorso del termine dilatorio di centoventi giorni dalla notifica del titolo esecutivo, il giudice amministrativo condanna l’Amministrazione a dare esecuzione al giudicato e nomina fin da ora il commissario ad acta per il caso di perdurante inottemperanza. La domanda di astreinte ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. può essere respinta qualora sussistano «altre ragioni ostative», ravvisabili nell’eccezionale mole di contenzioso seriale e nella natura del beneficio, che non costituisce mezzo di sostentamento del lavoratore ma incentivo meramente eventuale e di impiego facoltativo.

Il Fatto

Un docente, che aveva ottenuto dal Tribunale di Tempio Pausania il riconoscimento del diritto alla Carta Elettronica del docente per gli anni scolastici 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023, agiva dinanzi al TAR Sardegna ex artt. 112 e ss. c.p.a. per ottenere l’ottemperanza al giudicato. La sentenza di merito, passata in giudicato per mancata impugnazione, era stata notificata all’Amministrazione, ma quest’ultima non aveva adottato alcun atto esecutivo, fatta eccezione per il pagamento delle spese di lite. Decorso infruttuosamente il termine dilatorio di cui all’art. 14 d.l. n. 669/1996, il ricorrente chiedeva la condanna dell’Amministrazione all’esecuzione, la nomina di un commissario ad acta e l’applicazione della penalità di mora.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha ritenuto il ricorso fondato. Dalla documentazione in atti risultava, infatti, la regolare notifica del titolo esecutivo, l’intervenuto giudicato e l’inutile decorrenza del termine di centoventi giorni. Il Collegio ha quindi disposto che il Ministero desse piena esecuzione alla pronuncia, riconoscendo il beneficio della Carta del docente, nel termine di centoventi giorni dalla comunicazione della sentenza o dalla sua notificazione se anteriore.

Per l’ipotesi di persistente inottemperanza, il TAR ha nominato fin da ora il commissario ad acta nella persona del Responsabile della Direzione Generale competente, con facoltà di delega. Il commissario, quale organo ausiliario del giudice, avrebbe dovuto porre in essere tutti gli atti necessari entro novanta giorni dalla richiesta della parte, con la precisazione che, trattandosi di dipendente dell’Amministrazione, non sarebbe stato liquidato alcun compenso.

Quanto alla domanda di astreinte, il TAR l’ha respinta. Richiamato l’insegnamento dell’Adunanza Plenaria n. 15 del 25.06.2014, il Collegio ha valorizzato la sussistenza di «altre ragioni ostative». In primo luogo, l’esecuzione delle sentenze in materia di Carta del docente implica un procedimento complesso, coinvolgente più soggetti, tra cui le società SO.GE.I. e CONSAP, con tempi tecnici non imputabili all’inadempimento. In secondo luogo, il beneficio economico, per la sua modestia e finalità, non è mezzo di sostentamento, caratteristica che riduce i presupposti per la misura coercitiva.

Le spese di lite sono state poste a carico dell’Amministrazione soccombente, ma ridotte a euro 400,00 per la natura seriale del contenzioso e la standardizzazione dell’attività difensiva, con distrazione in favore del difensore antistatario.