Accesso agli atti edilizi e interesse difensivo del confinante (TAR Campania n. 1755 del 04.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di pratiche edilizie opera il principio della massima trasparenza, che si estende ai titoli edilizi, alle DIA e alle SCIA in ragione dell’identità di ratio con il permesso di costruire. Il proprietario del fabbricato confinante, che deduca di subire pregiudizio da manufatti abusivi, fatiscenti o realizzati in violazione delle distanze e della normativa sismica, è titolare di un interesse diretto, concreto e attuale all’ostensione degli atti, qualificabile come interesse difensivo. Il silenzio dell’Amministrazione sull’istanza integra violazione degli artt. 22 e ss. della legge n. 241/1990 e giustifica l’ordine di esibizione, con nomina del commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia. L’accesso comprende anche gli atti dei procedimenti edilizi in corso, non potendo la pendenza del procedimento opporsi alla richiesta del soggetto legittimato.

Il Fatto

I ricorrenti, proprietari e residenti di un fabbricato per civile abitazione in un Comune della provincia di Napoli, hanno presentato in data 21/10/2024 istanza di accesso agli atti ai sensi degli artt. 22 e ss. della legge n. 241/1990. Oggetto della richiesta erano i titoli edilizi, le segnalazioni e comunicazioni di inizio lavori, gli atti istruttori e i provvedimenti repressivi relativi ai manufatti dei vicini, insistenti sul lotto confinante.

I ricorrenti deducono che tale area versa in stato di abbandono, con vegetazione incontrollata e manufatti al grezzo realizzati a ridosso del proprio fabbricato, in violazione delle norme sulle distanze e sulla tutela dal rischio sismico. Decorso inutilmente il termine di trenta giorni, hanno ottenuto solo un’ostensione parziale e hanno proposto ricorso. Il Comune e i controinteressati non si sono costituiti. Con memoria del 10.2.2025 i ricorrenti hanno segnalato il rilascio di un nuovo permesso di costruire e chiesto l’ostensione dei documenti ancora mancanti.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva anzitutto che, per la documentazione già ostesa, è venuta meno la materia del contendere. Residua invece l’interesse all’accesso ai documenti indicati nella memoria del 10.2.2025, trattandosi di atti pertinenti all’immobile e ricompresi nell’originaria richiesta dell’ottobre 2024. La mancata ostensione integra violazione degli artt. 22 e ss. della legge n. 241/1990.

Quanto alla legittimazione, i ricorrenti sono soggetti attivi del diritto di accesso in quanto titolari di un interesse corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento. Tale interesse discende dalla qualità di proprietari del fabbricato confinante e dalla dedotta compromissione del bene, derivante dallo stato di incuria dei manufatti vicini e dalla loro realizzazione in violazione delle distanze e della normativa sismica. La Corte qualifica l’interesse come difensivo, diretto a valutare le iniziative utili a far cessare la situazione pregiudizievole, comprese quelle giurisdizionali.

Sul piano sostanziale, il Collegio richiama il principio della massima trasparenza delle pratiche edilizie, esteso a DIA e SCIA per identità di ratio con il permesso di costruire. Nel settore edilizio e paesaggistico coesistono l’interesse collettivo alla conoscenza degli atti di governo del territorio e l’interesse del richiedente a conoscere le pratiche rilasciate nelle vicinanze. Entrambi sono espressione del diritto alla conoscenza, funzionale alla formazione di scelte consapevoli, come affermato dal T.A.R. Lombardia, Brescia, Sez. II, 14/02/2022, n. 136.

Il Tribunale accerta quindi l’illegittimità della condotta silente e di diniego e ordina al Comune di consentire la visione e l’estrazione di copia di tutti i documenti dei procedimenti edilizi, delle pratiche e dei titoli, anche dei procedimenti in corso, come specificati nella memoria del 10.2.2025. Il termine è fissato in 20 giorni dalla comunicazione, con nomina sin d’ora del Commissario ad acta nel Prefetto di Napoli, con facoltà di delega a un funzionario, che provvederà nei successivi 30 giorni. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in euro 1000,00 oltre accessori.