Accesso agli atti sanitari e silenzio: cessazione della materia per tardiva ostensione (TAR Campania n. 234 del 10.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio avverso il silenzio sull’accesso agli atti, la sopravvenuta ostensione della documentazione richiesta, intervenuta in corso di causa e idonea a soddisfare integralmente la pretesa conoscitiva, determina la cessazione della materia del contendere. Il ritardo ingiustificato dell’amministrazione nel riscontro all’istanza di accesso, avendo indotto l’interessato a proporre ricorso a difesa delle proprie ragioni, giustifica la condanna dell’ente alle spese di giudizio. La declaratoria di cessazione presuppone l’accertamento dell’effettiva satisfazione dell’interesse ostensivo, non la semplice costituzione in giudizio dell’amministrazione.

Il Fatto

I ricorrenti, genitori di una minore affetta da autismo presa in carico dall’ASL Benevento, hanno chiesto l’accesso alla documentazione sanitaria e amministrativa relativa alla figlia. L’equipe multidisciplinare aveva approvato un progetto terapeutico semestrale riducendo da 25 a 20 le ore settimanali di trattamento. Per verificare gli atti che avevano determinato tale riduzione, in data 04.07.2024 hanno trasmesso all’Azienda un’istanza di accesso ex artt. 22 e ss. legge n. 241/1990, comprensiva di cartella clinica, diagnosi funzionali, relazioni cliniche, verifiche dei precedenti piani e atti organizzativi richiamati dalla D.G.R.C. 131/2021.

Decorsi i termini di legge senza riscontro, i ricorrenti hanno impugnato il silenzio formatosi ai sensi dell’art. 25, comma 4, legge n. 241/1990, chiedendo l’accertamento del diritto all’ostensione e l’ordine di esibizione. L’ASL Benevento si è costituita depositando la documentazione richiesta; i ricorrenti, con memoria del 15 novembre 2024, hanno dichiarato la piena satisfazione della pretesa e chiesto la liquidazione delle spese.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preso atto della dichiarazione della parte ricorrente, che ha riconosciuto come il deposito documentale dell’amministrazione abbia soddisfatto integralmente la pretesa ostensiva. Su questa base ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, non residuando alcun interesse alla decisione sul silenzio.

La questione processuale centrale attiene alle spese di giudizio. Il Tribunale ha ritenuto ingiustificato il ritardo nell’ostensione della documentazione a cui gli interessati avevano diritto, ritardo che li ha indotti a proporre ricorso a difesa delle proprie ragioni. La condanna dell’ASL alle spese segue dunque a una valutazione di soccombenza virtuale sostanziale: l’amministrazione ha dato riscontro solo dopo l’instaurazione del giudizio.

Il percorso argomentativo è lineare. La soddisfazione in corso di causa della pretesa conoscitiva preclude la pronuncia sull’obbligo di provvedere e sull’ordine di esibizione, ma non cancella il costo sopportato dal ricorrente per ottenere ciò che gli era dovuto. La declaratoria di cessazione si accompagna così alla liquidazione delle spese in favore dei ricorrenti.

Il dispositivo liquida le spese in complessivi euro 1.000,00 oltre accessori di legge, con condanna dell’ASL di Benevento e ordine di esecuzione della sentenza da parte dell’autorità amministrativa. La decisione conferma l’orientamento secondo cui il ritardo dell’amministrazione nel riscontro all’istanza di accesso non resta privo di conseguenze economiche per l’ente, anche quando la pretesa venga poi satisfatta in pendenza di giudizio.