Accesso difensivo agli atti tributari: necessità del nesso con il thema probandum (Cons. Stato n. 4304 del 20.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di accesso difensivo ex art. 24, comma 7, legge n. 241/1990, il richiedente deve rappresentare in modo puntuale e specifico, già nell’istanza, le finalità ostensive e il nesso di strumentalità necessaria tra la documentazione richiesta e la situazione sostanziale da tutelare. Quando l’accesso investe dati personali coperti da riservatezza finanziaria ed economica, opera il criterio della necessità (o della stretta indispensabilità, se sensibili o giudiziari): i dati reddituali e patrimoniali del debitore sono estranei al thema decidendum e al thema probandum di un giudizio di cognizione sul credito. La sola utilità di valutare in anticipo la convenienza dell’azione, per evitare un ricorso al buio o perseguire finalità deflattive, resta recessiva rispetto all’interesse alla riservatezza del controinteressato.

Il Fatto

La società appellante, cessionaria di un credito di importo contenuto verso una società debitrice e rimasta senza riscontro alla intimazione di pagamento, ha chiesto all’Agenzia delle Entrate l’ostensione dei dati reddituali, patrimoniali e finanziari presenti nell’anagrafe tributaria della debitrice, compreso l’archivio dei rapporti finanziari con saldo e giacenza media dell’ultimo semestre. L’istanza era preordinata a individuare cose o crediti da sottoporre a esecuzione e a valutare la convenienza dell’azione, anche in ottica deflattiva.

Formatosi il silenzio-rigetto per decorso dei trenta giorni, l’Agenzia ha poi opposto un diniego esplicito. Il TAR Campania ha respinto il ricorso e i motivi aggiunti, escludendo il rapporto di strumentalità necessaria in assenza di un titolo esecutivo e ravvisando esigenze difensive generiche e potenziali. Propone appello la società, deducendo la concretezza del proprio interesse conoscitivo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama l’indirizzo dell’Adunanza Plenaria n. 4 del 2021: le finalità dell’accesso devono essere dedotte dalla parte in modo specifico e suffragate da idonea documentazione, così da consentire all’amministrazione il vaglio del nesso di strumentalità necessaria tra documentazione richiesta e situazione finale controversa.

Sul bilanciamento, la Corte riprende la lettura dell’art. 24 legge n. 241/1990 offerta dall’Adunanza Plenaria n. 19 del 2020: alla tendenziale esclusione legale del comma 1 e a quella regolamentare del comma 2 si affianca, al comma 7, una valutazione comparativa improntata ai criteri di necessarietà, indispensabilità e parità di rango. L’avverbio “comunque” rivela la compresenza di un accesso partecipativo e di un accesso difensivo, che può derogare al catalogo delle esclusioni ma grava il richiedente di un onere probatorio aggravato.

Nel caso concreto vengono in rilievo dati coperti da riservatezza finanziaria ed economica, con applicazione del criterio della necessità. I documenti richiesti non risultano necessari a un’eventuale azione di cognizione sul credito: reddito e patrimonio della debitrice sono estranei al thema decidendum e al thema probandum e non influenzerebbero l’esito del giudizio. L’utilità conoscitiva invocata — valutare in anticipo l’eventuale non solvibilità — produce solo effetti deflattivi e resta recessiva rispetto alla riservatezza della controinteressata.

Il diniego dell’amministrazione è quindi immune dalle censure. L’appello è respinto, con condanna dell’appellante alle spese di lite e nessuna statuizione verso la parte non costituita.