Accesso difensivo agli atti di gara del professionista non pagato (TAR Campania n. 1381 del 26.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il diritto di accesso agli atti ex art. 22 della legge n. 241/1990 presuppone un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento richiesto. Integra tale interesse la posizione del professionista che, avendo predisposto gli elaborati tecnici utilizzati da un’impresa per partecipare a una gara, chieda l’ostensione di quegli atti per documentare, nel giudizio civile di pagamento delle spettanze professionali, la corrispondenza tra il proprio elaborato e quello presentato in gara. L’accesso si qualifica come difensivo ai sensi dell’art. 24, comma 7, della legge n. 241/1990, essendo la conoscenza dei documenti necessaria per difendere i propri interessi giuridici. Il silenzio serbato dall’amministrazione sull’istanza è illegittimo e va annullato, con conseguente ordine di esibizione e condanna alle spese nel rapporto con l’ente, mentre resta possibile la compensazione o la non ripetibilità verso il controinteressato.

Il Fatto

Un professionista ha prestato la propria attività intellettuale per predisporre la documentazione di gara necessaria alla partecipazione di una società a una procedura aperta bandita da un Comune per un appalto integrato. Non avendo ricevuto alcun compenso, ha presentato istanza di accesso agli atti ai sensi degli artt. 22 e seguenti della legge n. 241/1990, chiedendo copia dell’offerta tecnica ed economica presentata dall’impresa, per documentare nel futuro giudizio civile di pagamento che l’elaborato posto in gara corrispondeva a quello da lui redatto.

L’istanza è rimasta inevasa, così formandosi il rigetto tacito impugnato. Il Comune e la società controinteressata non si sono costituiti in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla nozione normativa di diritto di accesso, ricavata dall’art. 22, comma primo, della legge n. 241/1990. Il diritto spetta ai soggetti privati portatori di un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento richiesto. La relativa configurazione normativa correla quindi l’accesso alla tutela di una posizione soggettiva qualificata, non a un interesse meramente emulativo o esplorativo.

Su questa base il Tribunale verifica in concreto la sussistenza dell’interesse del ricorrente. Questi ha prospettato un interesse attuale, concreto e personale alla tutela del quale è necessario l’accesso agli atti oggetto dell’istanza rimasta inevasa. L’interesse è qualificato dalla duplice esigenza di proteggere la propria sfera giuridica professionale e patrimoniale e di acquisire i documenti la cui conoscenza è necessaria per agire in sede civile.

Il Collegio qualifica pertanto l’accesso come difensivo, riconducendolo all’art. 24, comma 7, della legge n. 241/1990, che riconosce la prevalenza dell’ostensione quando i documenti siano necessari per curare o difendere i propri interessi giuridici. La corrispondenza tra l’elaborato redatto dal professionista e quello presentato in gara costituisce il thema probandum del giudizio civile, rispetto al quale la documentazione richiesta assume funzione dimostrativa diretta.

Il ricorso è pertanto accolto. Il Tribunale annulla il rigetto tacito e ordina al Comune l’esibizione di tutti i documenti richiesti con l’istanza. Sul piano delle spese, nel rapporto con l’amministrazione soccombente si applica il criterio della soccombenza, con liquidazione in dispositivo e distrazione in favore del difensore dichiaratosi antistatario; nel rapporto con la società controinteressata sussistono invece giusti motivi per disporne la non ripetibilità.