Accesso difensivo a cartella clinica del minore e decadenza dalla responsabilità genitoriale (TAR Lazio n. 4103 del 04.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
La decadenza dalla responsabilità genitoriale, comportando la perdita della rappresentanza legale del minore, priva il genitore del potere di consentire al trattamento dei dati personali del figlio, ma non determina di per sé l’esclusione del diritto di accesso difensivo ai sensi dell’art. 24, comma 7, l. n. 241/1990. In presenza di dati sanitari (cd. ipersensibili), l’amministrazione è tenuta a motivare il diniego operando il bilanciamento tra la riservatezza dell’interessato e il diritto di difesa del richiedente, verificando la stretta indispensabilità dell’ostensione e la parità di rango dei diritti in conflitto ex art. 60 d.lgs. n. 196/2003. Il diniego che si limiti a richiamare l’assenza del consenso del legale rappresentante, senza valutare le esigenze difensive addotte nell’istanza, è illegittimo per carenza di motivazione.

Il Fatto

Una madre, dichiarata decaduta dalla responsabilità genitoriale sul figlio minore con decreto della Corte d’appello di Roma, presentava alla ASL istanza di accesso documentale difensivo finalizzata ad ottenere la cartella clinica integrale del figlio, in carico ai servizi di neuropsichiatria infantile. L’istanza era motivata dalla necessità di difendersi nel giudizio civile pendente per la reintegrazione nella responsabilità genitoriale, nonché dalla volontà di verificare la corrispondenza tra le relazioni cliniche e quanto realmente riportato nei referti sanitari. La ASL, acquisita l’opposizione del padre, esercente la responsabilità genitoriale, negava l’accesso richiamando la perdita dei poteri connessi al ruolo genitoriale. La ricorrente impugnava il diniego deducendo la violazione del diritto di difesa e dell’art. 24, comma 7, l. n. 241/1990.

La Motivazione della Corte

Il TAR, in via preliminare, accoglie l’istanza di stralcio della memoria di replica depositata dalla ASL oltre il termine dimidiato di cui all’art. 73 c.p.a., applicabile al rito camerale sull’accesso ex art. 87 c.p.a.

Nel merito, il Collegio osserva che la documentazione richiesta concerne dati personali del minore, soggetto interessato dal trattamento, la cui comunicazione a terzi richiede una base giuridica. Trattandosi di madre decaduta dalla responsabilità genitoriale, la stessa non è titolare della rappresentanza legale del figlio, riservata al padre, il cui consenso all’ostensione è mancato. L’assenza di consenso, tuttavia, non è elemento dirimente in materia di accesso difensivo, che costituisce ipotesi eccezionale e derogatoria rispetto alle esclusioni dell’art. 24 l. n. 241/1990, poiché funzionale alla tutela di interessi giuridici di rango costituzionale.

La Corte richiama il quadro normativo: l’art. 24, comma 7, l. n. 241/1990 e l’art. 60 d.lgs. n. 196/2003 subordinano l’accesso a dati sanitari alla duplice verifica della stretta indispensabilità del documento rispetto alle esigenze difensive e della parità di rango tra i diritti in conflitto. Tale bilanciamento deve essere espressamente motivato dall’amministrazione. Nel caso di specie, la ricorrente aveva articolato una motivazione dettagliata, evidenziando la strumentalità della cartella clinica rispetto al giudizio di reclamo avverso i provvedimenti che hanno inciso sulla responsabilità genitoriale, essendosi il provvedimento impugnato fondato anche sulle relazioni cliniche contestate. Il diniego, invece, si limitava a richiamare l’assenza del consenso e la possibilità di richiedere l’esibizione nel giudizio pendente, senza svolgere alcuna valutazione sulle specifiche esigenze difensive.

Il Collegio richiama i principi espressi dall’Adunanza plenaria n. 20 del 2020, secondo cui l’amministrazione e il giudice amministrativo non devono svolgere valutazioni ex ante sull’ammissibilità, rilevanza o decisività del documento nell’eventuale giudizio instaurato, essendo sufficiente la sussistenza del collegamento tra il documento e le esigenze difensive, salvo il caso di esercizio pretestuoso o temerario. L’esclusione in via generale dell’accesso difensivo per la presenza di strumenti processuali di acquisizione sarebbe lesiva dell’effettività del diritto alla tutela giurisdizionale e del diritto alla prova.

Alla luce di tali considerazioni, il ricorso è accolto: il diniego è annullato e la ASL è condannata a consentire l’ostensione della cartella clinica nel termine di trenta giorni. Il TAR precisa che il dato acquisito non è liberamente trattabile, essendo il richiedente tenuto a utilizzarlo esclusivamente per finalità difensive, a pena di incorrere nelle sanzioni previste per il trattamento illecito di dati personali. Le spese di lite sono compensate per la novità delle questioni trattate.