Accesso difensivo alla delibera di delimitazione del centro abitato (TAR Sicilia n. 620 del 17.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nella materia dell’accesso ai documenti amministrativi, l’istante non è tenuto a dimostrare la lesione di una posizione giuridica, ma solo la potenziale utilità che può trarre dalla conoscenza degli atti richiesti. Nell’accesso difensivo la valutazione circa la ricorrenza dell’esigenza difensiva e la pertinenza del documento va effettuata in astratto, prescindendo da ogni apprezzamento sulla legittimazione e sulla fondatezza della pretesa sostanziale sottostante. L’amministrazione non può subordinare l’accoglimento dell’istanza alla propria verifica della proponibilità o ammissibilità di azioni giudiziarie. Il giudice dell’accesso non è il giudice della pretesa principale: respinge la domanda solo se questa appaia platealmente infondata, temeraria o emulativa, poiché la trasparenza e l’ostensione degli atti costituiscono la regola e la non ostensione l’eccezione.

Il Fatto

Il ricorrente, proprietario di un appartamento nel territorio di un Comune limitrofo, percorre abitualmente a piedi la strada di collegamento tra i due centri. Il percorso alternativo alla strada statale presenta una fascia pedonale priva di segnaletica orizzontale e di dissuasori, con catarifrangenti non più sostituiti. Il ricorrente ha quindi chiesto al Comune di Sant’Alessio Siculo di adottare le misure necessarie a tutelare la sicurezza dei pedoni. L’istanza è rimasta senza risposta.

Per individuare l’ente competente alla gestione della circolazione, il ricorrente ha chiesto copia della delibera di delimitazione del centro abitato ai sensi dell’art. 4 del d.lgs. n. 285/1992, non reperita sul sito istituzionale. Anche questa richiesta, e il successivo sollecito, sono rimasti privi di riscontro. Il ricorrente ha allora impugnato il silenzio, chiedendo l’accertamento del diritto all’accesso e l’ordine di esibizione, con nomina di un commissario ad acta. Il Comune non si è costituito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio qualifica preliminarmente il giudizio ex art. 116 cod. proc. amm. come giudizio di impugnazione-merito: l’oggetto non è la mera eliminazione dell’atto, ma l’accertamento del diritto all’accesso, che si conclude con una sentenza di condanna all’esibizione ai sensi dell’art. 116, comma 4, cod. proc. amm. (richiamando Cons. Stato, sez. V, n. 3454 del 2022).

Nel merito, il puntuale richiamo all’istanza del 15 luglio 2024 consente di ricondurre la domanda alla tipologia dell’accesso difensivo. La motivazione dell’istanza appare idonea ai fini di interesse, perché introduce elementi che consentono di verificare il nesso di strumentalità necessaria tra la documentazione richiesta e la situazione finale da tutelare. Non si esige dall’istante una probatio diabolica in termini di utilità, ma solo la prospettazione delle ragioni che rendono il documento necessario (richiamando TAR Emilia Romagna, Parma, n. 229 del 2024).

Il Collegio aderisce all’indirizzo secondo cui il richiedente non deve dimostrare la lesione di una posizione giuridica, ma la potenziale utilità conoscitiva. L’accesso non è funzionale solo alla tutela giurisdizionale: consente al privato di orientare i propri comportamenti sul piano sostanziale e di valutare l’opportunità di un giudizio (richiamando Cons. Stato, sez. V, n. 4927 del 2023 e TAR Campania, Napoli, n. 7 del 2025).

Il collegamento tra documenti ed esigenze difensive va apprezzato in astratto, senza sindacare la fondatezza della domanda che l’interessato potrebbe proporre. L’amministrazione non può subordinare l’ostensione alla propria verifica della proponibilità delle azioni giudiziarie, perché il giudice dell’accesso non è il giudice della pretesa principale (richiamando Cons. Stato, sez. IV, n. 1450 del 2022). A maggior ragione nel caso concreto, poiché la delibera di delimitazione del centro abitato deve essere pubblicata all’albo pretorio per trenta giorni consecutivi ai sensi dell’art. 4, comma 2, del d.lgs. n. 285/1992.

Il ricorso è pertanto accolto: è ordinato al Comune di consentire l’accesso entro trenta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, con onere del segretario comunale di attestare l’eventuale inesistenza o indisponibilità della delibera. Il Collegio non ravvisa allo stato i presupposti per la nomina immediata del commissario ad acta, ferma restando la facoltà di attivare l’ottemperanza ex artt. 112 e seguenti cod. proc. amm. Le spese seguono la soccombenza.