Accesso all’estratto contributivo per verificare il calcolo della pensione (TAR Puglia n. 1245 del 22.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il giudizio in materia di accesso, pur atteggiandosi come impugnatorio nella fase di proposizione, ha per oggetto l’accertamento della spettanza del diritto alla conoscenza e non la verifica dei vizi di legittimità del diniego. Il giudice può ordinare l’esibizione dei documenti solo se ne sussistono i presupposti, sostituendosi all’Amministrazione. L’accesso strumentale risponde alla logica del need to know, a tutela di un interesse diretto, attuale e concreto corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata ai sensi dell’art. 22, comma 1, lett. b), legge n. 241/1990. Il pensionato che intenda verificare la correttezza del calcolo della propria pensione è portatore di un interesse attuale, personale, concreto e serio all’esibizione dell’estratto contributivo analitico e del modello TE08. La richiesta circoscritta alla propria posizione contributiva non integra controllo generalizzato sull’operato dell’ente.

Il Fatto

Il ricorrente, titolare di pensione in corso di percezione, ha chiesto all’INPS di prendere visione della documentazione necessaria a conoscere il numero esatto dei contributi utilizzati per la liquidazione della pensione, il sistema di calcolo della retribuzione media settimanale e l’estratto contributivo analitico, oltre all’ultimo modello TE08.

L’Istituto non ha riscontrato l’istanza del 22.03.2024, lasciando formare un silenzio-diniego. Il ricorrente ha quindi proposto ricorso al TAR, deducendo la violazione degli artt. 22 e ss. legge n. 241/1990 e dell’art. 116 cod. proc. amm., oltre all’eccesso di potere. L’INPS non si è costituito in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove da una premessa metodologica: il giudizio di accesso è un giudizio sul rapporto, volto ad accertare il titolo all’accesso nella situazione dedotta, indipendentemente dalla correttezza delle ragioni addotte dall’Amministrazione per il diniego. Il giudice amministrativo può ordinare l’esibizione dei documenti e imporre all’ente un facere solo quando ne ricorrano i presupposti, richiamando sul punto T.A.R. Roma sentenza n. 1490/2022 e T.A.R. Napoli sentenza n. 1165/2016.

L’accesso strumentale si ispira alla logica del need to know e l’interesse alla conoscenza assurge a bene della vita autonomo, meritevole di tutela separatamente dalle posizioni sulle quali incide l’attività amministrativa. L’art. 22 legge n. 241/1990 configura l’accesso come principio generale dell’azione amministrativa, funzionale alla trasparenza e all’imparzialità. Sul piano oggettivo sono accessibili i documenti detenuti dalla pubblica amministrazione e concernenti attività di pubblico interesse; su quello soggettivo occorre un interesse diretto, concreto e attuale, non preordinato a un controllo generalizzato ai sensi dell’art. 24, comma 3, legge n. 241/1990.

Applicando tali coordinate, il Collegio ritiene l’istanza ammissibile e sufficientemente motivata ai sensi dell’art. 25, comma 2, legge n. 241/1990, presentata dal legale munito di procura speciale, in linea con T.A.R. Lazio, sez. V, sentenza n. 18777 del 2023. Il ricorrente ha interesse attuale, perché percepisce la pensione; personale, perché mira a un eventuale ricalcolo della propria posizione; concreto, perché la cognizione dei documenti consente di verificare la correttezza della liquidazione; serio, non ispirato a intenti emulativi.

Il Collegio rileva inoltre che l’INPS non ha messo a disposizione i documenti richiesti e che l’istanza non configura alcun controllo generalizzato, riguardando esclusivamente la personale situazione contributiva del ricorrente. Il ricorso è quindi accolto, con annullamento del silenzio-diniego e ordine all’Istituto di consentire l’accesso entro trenta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. Le spese seguono la soccombenza e sono poste a carico dell’Amministrazione.